Re: [請益] 關於「主管機關」定義的疑問

看板Examination作者 (ptptptt)時間5年前 (2019/03/22 23:27), 5年前編輯推噓17(17推 0噓 6→)
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Hi~我是子雲 這個問題跟我上課有點關係，所以來回答一下！ 首先來個條文，依據臺北市組織自治條例第二條第二項規定：中央法令規定市政府為主管 機關者，市政府得將其權限委任所屬下級機關辦理。 上述自治條例明定市政府可以將中央法規所定的「主管機關條款」再往下委任給所屬機關 。 這樣會產生什麼爭議呢？其實會有地方制度法30條的問題，也就是地方自治條例抵觸中央 法規的問題（白話文來說就是中央法規規定主管機關是市政府，市政府怎麼可以「再委任 」呢？」 上述爭議的討論，又牽扯到中央法規所規定的性質到底是「自治事項」還是「委辦事項」 呢？ 一、如果該法規規範之事權性質屬於自治事項，就比較好解決，因為依照大法官467及498 號解釋，地方自治團體有「自主組織權」，則此時中央法規規定的「主管機關」，即「直 轄市政府」或「縣（市）政府」，在解釋上應該不是指「行政機關」，而是「公法人」， 此時直轄市依其自主組織權再委任給所屬機關，就沒有問題。 二、如果該法規規範之事權性質屬委辦事項，就比較麻煩，因為依照地方制度法第2條第3 款，委辦事項中央有規劃權，地方僅有執行權，此時中央法規規範地方政府的主管機關， 地方政府似不可再委任給所屬機關。 不過學說通說認為，為確保委辦事項之執行能夠「因地制宜」，此時應朝向「團體委辦」 去解釋，亦即應解釋中央係委辦給「地方自治團體」，而此時地方自治團體的自主組織權 仍應受尊重，且在委辦事項上中央有較高的監督權（釋字553委辦事項中央有合法性+合目 的性監督權），不會使地方凌駕於中央，因此上述解釋方能發揮委辦事項的最大效益。 最後補充一點，地方政府之所以要將權限再委任給所屬機關，其主要目的在於，這樣子自 己才可以當訴願管轄機關XDD 最後，如果您對這個問題有興趣，兩篇文章給您參考： 1.詹鎮榮老師，《新直轄市自治法規「主管機關條款」之立法政策上思考》。 2.林明昕老師，《地方自治事項與委辦事項之委任及委託：以臺北市組織自治條例第二條 第二項及第三項之爭議為中心》。 希望能對您的問題有所解答！ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.228.109.240 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Examination/M.1553268439.A.D85.html
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03/22 23:38, 5年前 , 1F
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03/22 23:44, 5年前 , 2F
解釋詳細
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03/23 00:10, 5年前 , 3F
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03/23 00:45, 5年前 , 4F
詳細的解釋...推
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03/23 01:39, 5年前 , 5F
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推推
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03/23 02:18, 5年前 , 7F
謝謝您詳盡的解釋，關於推薦的文章，會去找來拜讀。
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03/23 02:20, 5年前 , 8F
不過承原本的問題，針對名稱的定義上，我尚有疑問：
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關於實際執行業務的所屬單位，在法律層面，或是實務面
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他們的名稱，是否有特別的規範？
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比如說，如果「環保署」是空污的中央「主管機關」，
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03/23 02:22, 5年前 , 12F
那「空保處」有沒有特定的用語？例如：像是
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中央空污業務的「執行機關」，或是「權責機關」？
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這就不一定，要看地方法規按不同專業事項的特別規定，例如殯葬事項：屬於中央法律層 級之殯葬管理條例第三條第一項規定 :「本條例所稱主管機關：在中央為內政部;在直轄 市為直轄市政府 ;在縣(市) 為縣 (市)政府; 在鄉(鎮、市)為鄉(鎮、市)公所 。」 但是在地方法規部分：台北市殯葬管理自治條例第二條規定：「 本自治條例之主管機關 為臺北市殯葬管理處（以下簡稱殯葬處）。」 所以在殯葬事項，依臺北市自主組織權，殯葬管理處直接變成「主管機關」。（與中央殯 葬管理條例之規定不同） 那如果地方沒有特別制定地方法規的，例如室內空氣品質管理法，依室內空氣品質管理法 施行細則第三條，則市政府為主管機關，市政府的所屬機關則為管理機關或執行機關（實 務用語會看所屬機關業務性質是偏向「執行」還是「管理」來決定名稱） ※ 編輯: ptptptt (36.228.109.240), 03/23/2019 07:26:15
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03/23 09:20, 5年前 , 14F
看到子雲先推
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03/23 10:27, 5年前 , 18F
推!!
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03/23 13:52, 5年前 , 19F
詳細推
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03/23 14:44, 5年前 , 20F
收穫豐盛，大感謝！
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03/23 23:15, 5年前 , 21F
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03/24 09:49, 5年前 , 22F
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03/25 11:23, 5年前 , 23F
推!!!
03/25 11:23, 23F
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