[轉錄] 讀者投書：糧食安全不是唯一 ◎足人
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標題: [轉錄][意識] 讀者投書：糧食安全不是唯一 ◎ …
時間: Mon Mar 30 22:30:08 2009
作者: weitzern (莉利好胖) 看板: Ecophilia
標題: [轉錄][意識] 讀者投書：糧食安全不是唯一 ◎足人
時間: Mon Mar 30 15:32:12 2009
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〈讀者投書〉
糧食安全不是唯一
——評孫有蓉〈國家、農業、農民與農村〉
◎足人 （本文刊載於台大意識報第十九期）
貴報在018期製作農村專刊，在農再條例審核之際，看到這樣的探討固然令人振奮。
但是其中的〈國家、農業、農民與農村〉，以「糧食安全」作為保護農業的主要理由，關
於這點我認為有待商榷。拋出拙見，希望不吝賜教。
〈國〉文的論點大概如此：糧食自足很重要，否則發生戰爭的時候我們都會餓死。如
果納入國際競爭，必然採用大規模種植，但那一方面受到市場價值的波動，另一方面則會
使農民「異化」。
〈國〉文的論點其實很古老。民國70年代中美斷交，大陸即將攻台的氣氛籠罩全台，
「保護農業」的口號喧囂塵上。當時台灣正值工業化發展，農村人力不斷外流，農地逐漸
改為工廠，大家都像〈國〉文一樣的擔心：「只要台灣對外貿易被全面阻隔，台灣人民就
只能望著工廠與都市餓死」。
政府感受到了，訂出前所未有嚴格的「農地農用」政策。規定沒有擁有農具，沒有擁
有耕種能力者，不能夠購買農田。如此一來，就能確保糧食生產不會減少，或至少農地都
能保留下來吧！
結果卻遠非這些「糧食安全主義者」所預期。當時台灣的都市正在擴張，都市周圍的
農地卻不能有系統的納入都市規劃的範圍。必須仰賴民意代表與不肖官員的掩護，違法在
農地上建築。不僅因為尋租而導致地價上漲，也缺乏都市設計規劃。違建張狂、建築擁擠、
人車爭道、綠地不足，小孩必須在危險狹窄的巷弄中嬉戲。
另一方面，每個農民都期待有一天農地可以變成建地，造成農地價格不正常飆漲。結
果想要租地擴大耕地，以增加生產效率的新農家，卻無法負擔高昂的租金—因為這並非農
地優良使然，而是期待建地漲價的心態！最後的結局就是：都市人擁有低劣的生活品質、
有心農耕者無法租地買地、運用特權的民代官員卻賺飽了滿滿的口袋。
當我們只是為了「糧食安全」的理由來保護農業時，所使用的政策不外乎有兩種。在
生產面，限定農地農用或是禁止農民離農，藉此維護糧食的一定生產；在消費面，則大幅
補貼或提高關稅，讓本地外國的產品價格差距變大。前者的問題如之前所述，後者卻關乎
整體社會公義的問題。
早在日據時代，日本政府即用高額的關稅，使得日本國民僅能購買台灣糖。台灣糖的
生產成本遠高於爪哇糖，並非來自台灣糖業不夠進步，而是台灣糖業不是大規模生產。但
結果卻是剝削了這些日本國民，必須用比國際價格高出許多的價格來購買糖。台灣糖固然
靠著保護政策而蓬勃發展，但結果卻是內地居民受害。今天不論用補貼或是關稅來保護農
業，結果卻是全民買單，而這僅僅是因為「萬一發生戰爭時怎麼辦」，〈國〉文接受，我
可不。
納入國際競爭這點則更為荒謬。首先台灣耕地細碎，就算大規模耕種，生產成本也還
是太高。僅靠價格戰不是受到國際市場波動的問題，而是根本無法外銷的問題。而為什麼
農民使用農具就會異化，就會喪失跟土地的連結，更讓我疑惑不解。平心而論，台灣人種
植的作物不是自己吃而是拿去市場賣、台灣人使用機器農耕，早在WTO還是農再條例前就
行之有年。他們「異化」了嗎？到底要怎樣才「不算異化」？
我絕非不在乎台灣農業，我也反對現階段的農再條例。但我認為台灣農業的出路，絕
非是威脅利誘農民繼續耕作就能解決。台灣的特色是小農，我們在單位農地上有更高的勞
動力。我們必須朝精緻農業發展，這才是我們的niche（利基）。我們能夠更細緻的照顧
作物，提高產品的附加價值。台灣米比泰國米貴，但是因為台灣米好吃，不僅台灣人愛，
日本人也喜歡。技術研發、生產履歷、品質保證、外銷推廣才是我們該思考的方向，而不
是強迫農民生產糧食。
從糧食安全考量，「糧食」就只會是「糧食」，只有一斤兩斤的問題。但從附加價值
的角度來看，泰國米和台灣米就是不同的，無法替換的。當台灣邁向中產階級社會時，創
造價值與品牌，才能使台灣的農業走下去。但在這之前，請拋開糧食安全的幽靈，重新以
台灣的特色與價值來思考吧！
附註：本文第3~5段的論點，主要來自《心牢》一書。黃樹仁撰寫，巨流出版。
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