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2008/12/21 苦勞評論
細說《農村再生條例草案》，悲慘小農的未來際遇
徐沛然
苦勞網特約記者
突如其來的《農村再生條例草案》，在許多人都還沒搞清楚時，就於立法院一讀通過。農
運人士痛批為「滅農條例」、「農村再見條例」。綜觀該草案內容，不僅毫無農業政策願
景，更充斥著為大型土地開發計畫鬆綁，圖利地方派系的內容。如當真通過，台灣農業與
小農恐無翻身之日。
10年2000億經費，究竟肥了誰？
根據此份草案第9條，要求各農村社區在地組織，「自行整合」互推出一個團體為代表，
並提出一份農村再生計畫。草案第10、18條並以優先補助，鼓勵農村社區共同訂定社區公
約。
然而，「農村社區」的定義，在該草案中語焉不詳，幾乎囊括所有非都市地區。對於何謂
「在地組織」更毫無解釋。是同一鄉？同一鎮？還是同一縣才算是「在地組織」？強迫所
有在地組織「自行整合」的結果，不啻是讓既有的地方頭人派系、黑道勢力把持鄉里。10
年2000億的肥厚油水，即便全台灣 319鄉，即便每個鄉都提再生計畫，一鄉都能分到近7
億資金。這麼優厚的條件，地方黑道能不提著刀槍到別人家裡「自行整合」嗎？
當整合完成，提出農村再生計畫後，僅要求該計畫需「公開展覽」，對於核定程序、公開
展覽的時間地點、審核程序、輔助基準等等重要項目，草案僅以「由中央主管機關定之」
草草帶過。
如制訂「社區公約」者，將可優先補助。但社區公約需計畫涉及的所有公共設施、建築物
與土地的所有權人或管理者，「全體同意」方能訂定。且公約制訂完成後，土地或建築物
後來的繼承人，只能片面接受遵守該公約規定的權利義務關係。以上不僅不符合程序正義
原則，除了威逼利誘的恐嚇外，還有什麼方式能獲得所有利害關係人的一致「全體同意」
？究竟是「社區公約」，還是讓地方派系劃地為王的「割據公約」？社區公約的異議處理
、決議方式、展覽等相關規定，草案中還是一句「由中央主管機關定之」。
事實上，條例裡牽涉到農民所有權的地方很多，這些處處可見的「由中央主管機關定之」
，規避了人民財產權限制必須「以法律定之」的重要憲法原則，農委會如此膽大妄為，自
行擴權，這也造成了違憲的爭議。
土地開發至上，蠶食小農田，鯨吞國有地
不僅在地組織能提計畫，草案中第22條更說明，縣市政府可由上而下制訂「農村再生發展
區計畫」；而第26條則規定，此發展計畫需經範圍內私有土地所有權人超過3/5，且其所
有土地面積超過範圍內私有土地總面積2/3同意。而範圍內之公有土地，應一律參加。
此法條表示，只要取得3/5的人，且土地面積超過2/3的同意，即便剩下的人不同意，也將
強行納入該計畫。以台灣農戶多屬小農來看，無異於讓土地開發案，可直接無視個別小農
意願，強行開發。而計畫範圍內之公有土地，一律參加。縣市政府只需提提計畫，在地圖
上圈圈範圍，大片土地即可重新規劃開發。無怪乎論者多謂，此乃台灣版的「圈地條款」
。
甚至依據草案27條，該計畫範圍內之農地整備費用、拆遷補償費用以及公路、水路、電信
等等公共設施工程費用，需由範圍內土地所有權人共同負擔。28、29條則規定重新規劃後
的土地，由主管機關重新分配，視為其所有人之原有土地。
讓我們假想一個小農戶，耕種著一小塊農地為生。有一天早上睡醒，突然發現農地跟房子
，竟然沒有經過自己同意，就被納入一個「農地再生發展區計畫」。再過幾個月，小農戶
發現自己莫名欠下了一屁股債，因為要共同分擔該計畫的農地整備與相關工程費用。又過
了半年，小農戶因為農地被重新規劃到另一塊角落，無奈之下只好開始搬家。十足荒謬，
十足可笑。
農村景觀，上頭說了算；整修費用，小農得買單。
在草案第34條，各級主管機關得委由建築師，設計各具地方特色的建築圖樣與說明書，提
供給興建農戶的民眾選用。如不選用，而自行委託建築師設計者，房舍如位於農村再生計
畫範圍內，主管機關得委由建築師免費修改其農舍設計。
更誇張的是草案第31條，賦予縣市主管機關可對農村內妨礙整體景觀、衛生或土地利用的
地區或建物，通知所有人限期改善。如不改善，或於「適當處所」公告三個月後無人異議
，主管機關可逕行「維護」或「修繕」，費用則由所有權人負擔。
讓我們再度想起那位可憐的小農戶，農忙過後，好不容易有機會去親戚好友家長住交誼。
幾個月過後回家，發現自己的老房子旁，硬被安上了一個不搭嘎的荷蘭大風車。這才知道
，原來縣政府正在推動「風車之鄉」計畫。風車很醜就算了，信箱裡還多塞了張數百萬的
帳單得付。小農戶氣得去找鎮長理論。鎮長兩手一攤的說，公告都貼在鎮公所門口三個月
了，你不表示異議我也沒辦法。
小農戶看著家家戶戶，滿村突兀的大風車，不禁感嘆，這年頭台灣的小農戶，在政府惡搞
，財團橫行下，大概也只有破產一途了。
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