[情報] 謝長廷 經濟發展策略 (詳五)
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策略六：適度規範產業外移避免工作機會流失
2001年，為了因應國際經濟不景氣的挑戰，新政府召開經發會，其中的兩岸組達成
了以「積極開放，有效管理」取代「戒急用忍」政策的共識。令人遺憾的是，雖然
行政部門一再宣示「有效管理」是「積極開放」的前提，但實際上，行政部門對廠
商投資中國的各項管理機制，並未隨著環境與情勢的改變或新的需要而有所調整。
結果是「有效管理」不足，「積極開放」如洩洪般，導致台商投資中國金額占我國
GDP的比重從1999年的0.5%快速增加到2004年的2.2%，四年間急增了快兩倍半。顯
示單一的投資上限的規範已無法有效抑制台商赴中國投資，我們必須找出更有效的
機制才能有效抑制此種過度投資中國的趨勢。
(這裡有一張圖 請點進去連結看..)
由於廠商投資中國對國內現有產業結構完整性，高科技人才流失，工作機會以及所
得分配平均度都有不同程度影響，加上廠商投資中國若涉及敏感科技更會對國家經
濟安全有不同面向、不同程度的衝擊，加上中國對台灣深具敵意，故行政部門對廠
商投資中國或產業外移應有長遠整體的戰略規劃；於核准台灣投資中國前做整體評
估，舉行聽證會廣納各方意見，並於核准後從事追蹤且考核。對相關產業和勞工所
造成的傷害。
。臺灣與中國間產業分工只是台灣廠商全球佈局的一環，政府應由維持科技優勢及
減輕對台灣社會的傷害來規範台灣產業外移。
。政府應建立適當的產業外移管理機制，有效遏止廠商偷跑行為，確保國內產業的
完整性，發揮群聚效果，提升產業競爭力。
。赴中國投資的個案審查機制必須遵循動態管理的原則。審查的項目包括：
- 相對投資、政經風險、投資分散度、國內外投資比例、國內技術計畫、
技術輸出對產業影響、對失業、產業完整性以及國家經濟安全的衝擊，
- 並以租稅優惠及其他獎勵措施做為規範的政策籌碼。提高參與審核層級，
除產官學界外，應引進利害關係人。核准後亦應定期報告其投資進度。
。完成「敏感科技保護法」立法工作，以保護國人智慧結晶及技術不外流，保持台灣
產業的科技優勢。
。禁止政府資助財團法人及政府研究機構前往中國設立研發據點，並禁止由政府預算
補助所研發的技術移轉給中國。
策略七：嚴格管理外勞仲介與僱用
外籍勞工的引進雖然解決了國內三D（骯髒、危險、艱苦）行業缺工的問題，但也衍生
產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、勞動剝削、
人口販運、社會治安等問題。以工業先進國家的經驗，引進外勞應有的基本原則是：
經濟效益最大、公共利益優先、輔助而非替代、社會成本最小。避免企業或家庭形成外
勞依賴，而將成本外部化。基於以上考量，對於外籍勞工引進的原則仍應嚴守總量管制，
採以下原則：
。促使產業改善就業環境增加使用本國勞工的誘因。
。公共工程經評估工程進度之必要後才准許優先引進外勞。
。三D行業經評估後必要部份允許引進外勞，但避免造成外勞依賴。
。鼓勵引進本國缺乏的專長、技術與職種之白領外籍勞工，提升國際競爭力。
。嚴格禁止濫用、虐待、剝削、不當使用外籍勞工。
。對雇主、仲介課以加強外勞管理之責，減少外勞逃脫。
。查緝外籍勞工人口販運事件，保護人口販運受害者。
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