Re: [分享] OPT規則改，留學生難"留"美

看板studyabroad作者purelyagirl (gone and past....)時間16年前 (2008/09/08 13:18)推噓6(6推 0噓 3→)

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只是重新排版 ※ 引述《Edil (北月水)》之銘言：轉載至本期世界日報周刊（Sept. 8, 2008）： http://www.worldjournal.com/weekly93_disp.php?nt_seq_id=1769423&page=1 《新聞眼》OPT規則改留學生圓「美」夢，難！　　今年夏天剛從德州農工大學畢業的小琳（化名），原想在畢業後利用 OPT（Optional Practical Training，選擇性實習訓練）許可，在美一展長才，怎料OPT規則一夕變嚴，讓她夢碎美國。　　OPT是美國政府特許留學生從畢業到就業間，有12個月的緩衝時間用以求職或實習。而從畢業到OPT生效，最多有60天的緩衝期。不少人利用這額外的時間找工作，也有人藉此機會橫越太平洋，回故鄉一趟。　　而小琳的悲劇，就在這樣的背景下發生。　　因為姊姊即將在美舉行婚禮，於是小琳特意在畢業後到OPT生效的這段緩衝期內回台灣一趟，一來採購當伴娘的行頭，二來順便將她爸爸、媽媽和弟弟一起接來美國參加婚禮。　　在抵美後，她持觀光簽證的家人，都順利入境，但唯有持著F-1學生簽證的她，卻被海關阻擋：「妳都畢業了，還來美國做什麼？」持著學校新核發的I-20留學生證明，她驚訝地說：「我OPT快要生效，我要開始找工作了。」海關看了她一下，緩緩地說：「妳拿學生簽證，又沒有雇主，抱歉，我們不准妳入境。」　　就這樣，小琳被拒在海關之外，看著眼前僅數步之遙的家人，及跨不過的海關門，只能跟原先欣喜要來參加婚禮的家人，顫抖著揮手道別，痛哭失聲，補位坐回原班機，一個人默默地回台灣，美國夢就此破滅。　　現在人在台灣的小琳，也說不清自己到底是以什麼身分被送回台灣，但心有餘悸的她很擔心將來再無法入境美國。　　張哲瑞聯合律師事務所的主管律師周健表示，離境性質有二：一是到了海關門口，因故「放棄入境」，雖不違法，但會留下紀錄，將來申請簽證返美，會被追問；二是被「遣送回國」，這問題就大了，這樣的人可能五年十年都別想進美國。　　「很多人都不知道，在自己並不違反法律、也沒有違法居留紀記錄的狀況下，是有權利要求入境的，並在申請臨時入境（Parole）進入美國後，再進行調查。」周健說明：「但假如被海關一嚇就回去了，以後要回來就難了。」　　從事傑出人才身分辦理多年的律師周健也表示，他從來沒聽過有人被這樣刁難過。雖然美國政府要求該類學生入境時必須備有雇主發出的文件，但看在學生不太可能在OPT生效前就找到工作，通常睜一隻眼閉一隻眼，讓學生入境求職。　　小琳的故事，雖不知是不是與持OPT許可入境的法規變嚴有關，但持OPT 許可在美國本土找工作的法規，確確實實變嚴了。圓美夢要在180天內從今年起，想透過留學實現美國夢，的確是越來越艱難。不論學生念什麼專業，以前能用365天找工作，現在只要超過90天沒找到工作或實習機會，就屬違法拘留，必須離境。　　過去，許多學生都透過留學，實現了在美國就業、甚至是移民的夢想。不少人身分轉換的歷程都是：由F-1學生簽證轉換為H-1B工作簽證，或進一步取得綠卡後歸化為公民。其中，從畢業到就業這過程的身分轉換，實屬不易。但為了留住人才，美國政府特別允許讓學生的F-1簽證延長，以OPT許可進行實習或求職，只要能在12個月內找到工作，並在雇主贊助下，就有機會取得H-1B工作簽證。　　但今年起，遊戲規則改變。因為在4月時，H-1B申請出現數目驚人的大爆滿，為此，美國政府特別公布了臨時性法規，讓有OPT許可的「理工科」學生，或有OPT許可，且正等待H-1B簽證的所有學生，得以將原先12個月實習工作時限延長到29個月。OPT時限延長看似利多，卻有暗規，當事人只有 90天找工作，找不到就必須離境。　　律師周健特別強調：「只要有一天非法居留紀錄，不論對將來入境美國或轉換身分，都可能造成問題！」。　　而全美數一數二，擁有眾多留學生的加州大學柏克萊分校的國際辦公室（International Office）主任艾曼紐（Ivor Emmanuel）表示：「在景氣這麼差的時候，我們不認為這會是個令人滿意的規定，然而……提供學生們的消息，是法律對我們的要求。」　　堂堂留學生，一搞不好就成非法移民，讓今夏畢業的留學生，人心惶惶。規則改人生大轉彎　　「一聽到這消息，我都傻眼了，因為原先的計畫都亂了，」5月才在美國大學（American University）獲得公共行政碩士的陳玉慈嘆道。從去年底起，陳玉慈就一直在華盛頓特區市政府實習，原想在畢業後辭掉實習，專心準備GRE入學考試，並在年底前申請博士班，之後再實習或找工作。現在為了留下來，一切變成以找工作為先。「最好有時間做其他事啦，心都涼了。」　　　不過，就在決定繼續實習的同時，市政府突然告知她，希望把她轉為正職員工，並願意為她辦工作簽證，她想都沒想就接受了。「這麼早工作從來就不在我的計畫中，至於申請博士班的計畫，幾年後再說吧。」　　OPT新規定造成不少人的人生轉了個大彎，像陳玉慈這樣順利過彎的，算是幸運。景氣差，失業率創四年新高，許多今夏畢業生可沒這麼幸運。　　這90天的OPT新規定中，並沒特別要求學生一定要找到工作不可，「全職實習」也能算是受雇，當然，實習代表的就是薪水低，或是沒錢可領。但是，為了繼續滯美，不少畢業留學生竟也趕鴨子上架。商院畢亂槍找工作找得到無薪的實習，也還算幸運的了，在華爾街比九一一後還悽慘的今天，許多商學院畢業的高材生根本連實習都找不到。剛拿到伊利諾大學工商管理碩士（MBA）的大維（化名）就面臨這樣的窘境。　　「本來畢業後的唯一計畫就只有錢，如果找不到工作，把錢花完就要回台灣了。」大維苦笑：「我聽到新規定後的第一個感覺是，美國政府是想幫我省錢嗎？」　　全美金融業裁員近八萬人，加上人人擠著要就業，求職變得難上加難。大維說，他年初就在注意企業徵人的訊息。「拿同一家公司來說，當時網站說，可以在上班三到六個月後才拿到某些金融證照，但現在變成要先有這些證照才能應徵，但有些金融證照非得以公司名義考才行，自己還不能考。」　　於是，他說自己已經開始「亂槍打鳥」，絕望地找工作。像是過去畢業生年薪少說10萬元，他現在半價也可以；本來只想找紐約的工作，現在只要在東岸就好；本來想做資產管理，現在跟金融相關都無所謂。眼見OPT的90天大限即將在9月底到期，他步調越來越積極，除了加緊上網丟履歷外，日前，在得知全美最大的求職網站要辦就業博覽會後，他立刻趕在博覽會開始前半個小時就到會場，沒想到，儘管當天陰雨綿綿，他還是排了兩小時隊才得以進入會場，求職人數之多，令人瞠目結舌。　　但是更令人驚訝的還在後面。「你知道嗎？結果整個會場中只有九家公司參展，連一般學校就業博覽會都比這個多10倍！」在了解求職者超多，徵才者奇少的現狀後，他決定改採主動出擊方式：自己拿著履歷主動到銀行門口求職。「我常常被警衛擋在門口，有次還跟警衛爭執了半小時，公司才派人下來拿我的履歷。」大維苦笑說，有些公司還不錯，收下履歷後，還會帶他參觀公司。「我從來沒想過會做這麼厚臉皮的事，大概真的是狗急跳牆吧。」　　原本跟他同一屆畢業的華人同學，留下來美國找工作的有8個人，現在只剩他和另一個人，其他人全都打道回府。「除了美國人外，系上其他國籍的人也都找不到工作。」「我想，政府修改OPT法規只是想留下某些高科技外籍人才吧，其他科系的能不跟美國人搶飯碗最好。」大維嘆道。　　理工生不見得好找　　此一新規，確實特別保障主修科學（Science）、科技（Technology）、工程（Technolo y）和數學（Mathematics）的外籍生，這些持簡稱STEM文憑的留學生，必須來自八個領域：電腦應用科學、保險精算、工程、工程技術B生命科學、數學、軍事技術和物理學。除此之外，只要從事相關工作，加上雇主有參與「電子查證計畫」（E-Verify），就能申請延長至多到29個月的OPT，這是其他科學生所享受不到的福利。　　專辦移民的李進進律師表示：「美國政府給學科技的外國留學生一個很大的空間，給他們有比現在12個月的OPT多17個月的時間來解決在美國的身分問題。換句話說，美國政府也靠這個辦法不讓科技學生流失。」　　其實，這些理工科留學生，要找工作也不容易，因為部分這方面工作事涉國防工業，不少美國企業想避嫌，紛紛拒絕有中國背景的學生。另一方面，不景氣從金融業也吹向科技業，吹得連科技重鎮矽谷的失業率亦升破6%，遑論東岸一帶的科技公司。　　紐約大學資科系碩士胡倫（化名），即使過去有在華人科技大廠任主管的經歷，但截至目前為止，也只是有一搭沒一搭的被面試，且全是些名不見經傳的小公司，「很多大公司在求職網頁上擺明了不贊助外籍人士身分，有綠卡再說。」　　實際上，像微軟等大公司，連年幫員工申辦H-1B工作簽證成功率都不高，使比爾蓋茲都不禁跳出來公開批評，這也讓其他公司更不想冒險雇了員工後，卻因員工抽不到工作簽證，而必須說再見。OPT時限延長，確實能讓高科技員工有再抽一次工作簽證的機會，但H-1B的6萬5000個名額已多年不變，申請人數卻從去年的13萬，暴增到今年超過16萬，這些累積下來沒抽中的部分人士，明年勢必捲土重來，再加入抽籤大戰。簡言之，高科技公司可不想因為員工籤運不好而非能力不好而說再見，所以不雇用沒身分的，一了百了，也讓長期研發工作不致間斷。　　過去年薪超過5萬元的胡倫，並不想再找實習，但由於時間緊迫，加上找工作不順利，壓根沒想過要與專門幫企業找特殊人才的獵人頭公司聯繫的他，索性豁出去。「唉！可是獵人頭公司的人告訴我：現在的公司缺錢比缺人嚴重，請你再耐心等一下吧。」　　不過，就算理工科人才被雇用也別高興得太早，因為雇主必須要參加「電子查證計畫」，才能幫雇員申請OPT延期，該計畫的目的，是讓雇主與政府聯繫，查證員工是否有資格在美工作，但雇主怕惹上法律問題，多不願意參加，目前雖有6 萬家企業加入該計畫，但在全美600萬家企業中，也才佔總數的1%，要能進到這1% 的企業中，比抽中H-1B工作簽證還難！　　所以就算過得了90天找工作的關卡，但想過12個月後延長實習這關，也很難。數日子數錯變違法　　這90天的條件，實際上比想像中嚴格且複雜。　　因為法規指的不是「連續」90天找不到實習或工作才算，周健闡明：「這規則是『累積』而不僅僅是『連續』90天無業，也就是在365天中，只要有90天無業，都算在這法規內。」換句話說，假使學生花兩個月找工作，找到後因故離職，又再找一個半月，才找到工作，就屬違法居留，因為無業時間累積起來超過90天。簡單來說，學生在OPT的12月期限內，時時都要戰戰兢兢地數日子。　　律師李進進補充：「根據移民局2008年5月的解答，在獲得17個月延期的科技學生在90天後，他們還可以獲得30天的附加日子，所以應當是120天。另外，在新工作和工作之間可以減掉10天以下的失業日子。這就是說，其總共的失業時日的計算方式是90天加30天加10天。」當然，只有獲29個月OPT許可的留學生，才能多這一些緩衝時間，但是算日子一樣馬虎不得。　　但實際上，這新法規來得突然，很多學校並沒有建立起完善的回報機制，也尚未主動追查。加州大學柏克萊分校主管學生事務的艾曼紐表示：「我們希望所有國際學生能遵守這一要求，並主動回報。」　　這讓不少學生心存僥倖，認為不主動回報，一直到找到工作也無妨。對此想法，周健總結三句話：「短期內還可，長期有隱患，具體要再看。」　　「真想留下來，現在看起來是還好，但將來會有法律問題。」周健說明：「如果說真有影響，應該會出現在申請綠卡上，甚至是申請H-1工作簽證時。」他表示，在申請綠卡最後一關I-485時的背景檢查，只要查出申請人有非法居留狀況，特別是超過180天，綠卡就發不下來了。　　「在美國一定要有一個身分才能轉換成另一個身分，就像橋樑一樣，中間少了一環，就會跨不過。」周健特別強調。想滯美實習換身分　　一介國家菁英，若因非法居留毀了一世英名，得不償失。　　「如果真有必要繼續留在美國，我們會鼓勵學生找無薪的實習，只要實習跟學習領域相關，就是被允許的，而且實習期間也不會算在無業時間內。」艾曼紐從學校角度說明。　　從律師角度出發，周健認為若想繼續完成美國夢，不妨考慮轉換身分。方法有二：一是再次申請入學，轉成學生簽證F-1身分，若是學歷變高，像是從學士變碩士，就可以再申請一次OPT，最近新聞也指出現在唸MBA蔚為風潮，因為很多人寄望兩年後畢業，景氣會好轉，所學也會派上用場。　　另一個方式，則須看自己的家人或配偶是否有身分，好比配偶有F-1學生簽證，另一半就能在OPT的90天期限到期前申請轉為F-2，若配偶有H-1B工作簽證，另一半就能申請轉為H-4。雖說是能合法居留在美，但這兩種身分都不能合法工作，「但是能在美試著找工作，只要雇主願意贊助工作簽證，在簽證拿到後就能轉身分工作。」周健表示，若家人有綠卡就能轉I-485身分，待拿到綠卡後，合法工作也就不成問題。　　美國夢能力加運氣　　根據美國科學基金會（National Science Foundation）資料指出，2005年拿到美國59%的博士學位和43%的工程與科技高等學位的人，沒一個是美國人。　　外籍人才有心留下，若美國願意接納，不僅能提升美國國力，還能增加美國稅收，絕對是雙贏，為何美國政府要把留學生在求職第一關的OPT就擋在門外？　　當然，表面上OPT本來就是學生學業延長，目的就是讓學生在課業外有機會實習，學以致用。若透過實習能被雇主留下，就表示學生符合美國資本主義市場運作，且符合美國國家利益，若學生不實習或不被雇用，就沒必要留在美國。然而，實際上美國經濟持續低迷，各行各業都在裁員，若雇用的外籍員工多，美國人失業的就多，所以政府遲遲不敢開H-1B工作簽證大門，連帶讓學生OPT的時間一併縮短。　　「今年是一個美國歷史上重大的選舉年。民主和共和黨各方在移民問題上都不願意提出任何新的立法議案，以至於影響選舉。」李進進表示，OPT屬於行政權的自由裁量權範疇，而H-1B名額的擴大則需要國會立法，避開國會不碰H-1B，美國政府聰明地直接從OPT下手，先保本國人權益。　　　　話說九一一後，H-1B簽證緊縮，而這波不景氣，連OPT限制都變多。留學生實現美國夢之路，越來越難，除了有能力，現在，還要有更多的運氣。　　本報記者／張經義 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 208.120.169.72

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KeeperOf7Key

09/08 12:43,

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推

Flory

09/08 12:46,

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-- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 118.161.40.210 ※ 編輯: purelyagirl 來自: 118.161.40.210 (09/08 13:19)

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jackie0922

09/08 13:30, , 1^F