[新聞] 別頭痛醫腳 快急救公廣(劉昌德)
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有首福佬話童謠這樣唱:「秀才秀才騎馬弄弄來,在馬上跌下來,跌一個真厲害。牙齒痛
,糊下顎;眼睛痛,糊目眉;腹肚疼,糊肚臍。嘿,真厲害!」童趣歌詞中,多少有點嘲
弄這位秀才,跌倒後頭破血流卻去包紮無關的部位,讓旁人不可思議。
兩個多月後就要走入歷史的新聞局,局長楊永明日前大動作宣布將成立「數位收視稽核委
員會」,未來要提撥經費推動數位電視的收視率與收視質調查。當前電視製作環境惡化狀
況下,新聞局拖延自身主管、攸關電視結構問題的公視新任董事提審任務近一年,卻轉而
推動未來文化部的主管事項,不禁讓我想起前面這首兒歌,不知政府「急事緩辦、緩事急
辦」的政策優先性標準何在?
首先,新聞局認為現在電視「重播率過高,致資訊及節目多元性不足」的問題根源,是出
在不精確的收視率調查方式。事實上,收視率調查方式只是廣告主的廣告購買機制之一,
更非電視業者投入製作資金的最主要考量。贊成改善收視調查的學者在評論中也指出,其
實收視率「並不是影響電視節目的主要原因」。要維護國人的收視權益,根本作法是有效
地鼓勵公、私部門資金投入節目製作,並結合換照手段,讓頻道能有「優勝劣敗」的良性
市場競爭。新聞局固然不該只是頭痛醫頭,但是頭痛要命之際,不摸清楚病根在哪裡就轉
而醫腳,這是第一個讓人不懂的「秀才邏輯」。
再者,新聞局的廣電輔導業務,不久之後就得交給新成立的文化部。對著即將交接、不再
主管的業務大下指導棋,恐怕有違權責相符的原則。更令人不解的是,新聞局自己主管的
公共廣電業務,對於電視產業結構正是有根本性的影響,然而卻荒廢不管,包括已經拖了
一年多的公視新任董監事提名與審查,以及延宕多年的《公廣法》修法及買回華視民股等
該辦事項。自己功課不做完,反倒跑去要下任主管記得做別項功課,這是第二個讓人不懂
的「秀才邏輯」。
新聞局視而不見
這幾年來有關公廣治理問題,許多公視華視員工與民間團體不斷呼籲,新聞局與行政院卻
相應不理,導致問題蔓延。特別是因為新聞局遲遲不向立法院提出新任董監事名單,使得
第四屆董事不合理地延任近一年,不但引起公視內外的批評聲浪,同時也陷上屆董事於不
義。這已經不只是「頭痛」、而是已經「頭破血流」,新聞局卻視而不見、連對外界公開
說明的包紮急救手續都不願意做,這是第三個令人不懂的「秀才邏輯」。
就算真能透過改善收視調查來拯救貧瘠的電視節目,可是開出「由數位收視稽核委員會委
託尼爾森公司辦理」的藥方,則是第四個令人不懂的「秀才邏輯」。尼爾森公司是現在最
主要的收視率調查業者,他們進行調查的方式正是新聞局現在所批評的;主張要改進收視
調查的學者,也在評論中直指目前收視調查方式「荒唐」。那麼為何新聞局在所謂「公正
第三單位」的委員會未成立之前,就已確定要委託現在的特定業者辦理?
楊永明局長作為新聞局末代首長、又與公視等媒體有深厚淵源,相信必能清楚了解公視既
是媒體問題的重心之一、也才是新聞局當前最急迫的重要任務。無論是哪種邏輯,別把急
症拖著,才不會蔓延成為無法挽回的疫情。公視董事提審與公廣制度建立,總不該是「不
能戳的祕密」。
作者為政治大學新聞系副教授、媒改社成員
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