[評論] 公視如何落實多族群服務之目標
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公視如何落實多族群服務之目標
主講人：Mr. Nigel Milan 澳洲公共電視台SBS總經理
感謝各位邀請我於此會議演講。能在此與各位公共電視同業交換心得與經驗，本人
甚感榮幸。此會議探討公共電視在新千禧年的發展，我尤其樂於見到主辦單位，台灣公
共電視公司，能在此重要的會議中扮演重要的角色。這是個切合時宜的主題，因為公共
電視正面臨更多的挑戰、更多的要求與選擇，以及比以往更激烈的競爭。
因為媒體帝國企業的設立以及資訊全球化，媒體所提供的是制式化的報導、誇大的
分析與重收視率的節目內容，除了重大的天災人禍能獲得篇幅，世上其他廣大的區域往
往遭到漠視。長久困擾公共電視的幾個基本問題不外乎經費來源、編輯的平衡原則、政
治干預，還有每年都要爭論一次的意識型態問題：在多頻道、多媒體的環境中，公共電
視存在的意義與目的。
SBS 與所有同業一般，也有同樣的經驗、困難與挑戰。但至少在某一個重要的方面
上，SBS 與其他公共電視業者有極大的差異。那就是，我們 SBS對多元文化電視與的多
語言廣播節目有無與倫比的使命。世界上沒有任何一家電視或廣播公司的觀眾所使用的
語言種類如此之多。
去年，我們共播放來自八十一國、一百五十四種語言的電視節目，每個節目都有英
文字幕翻譯。我們的廣播節目所使用的語言共達六十八種，每年都製作長達一萬五千個
小時的以各種語言播出的節目。在今日的澳洲，沒有任何一家機構比我們更具體地實踐
「多元文化主義」（multiculturalism）的理想，且這政策已獲得澳洲主要政黨的跨黨
派支持。
雖然在澳洲五大無線廣播電視台中，SBS 成立最晚、規模最小及資源最少，但我們
擁有相當深遠的影響力。在他人眼中，我們是多元文化主義的化身；是促使國家擁抱多
元文化之利器。使用各種語言的廣播節目富知識性與娛樂性，SBS 廣播是促進文化包容
的媒介。我們的電視節目涵蓋各種文化與觀點，藉由這樣的電視節目，我們打破了單一
文化電視節目所造成的獨斷局面。
SBS 是如此的兼容並蓄，與一般公共電視截然不同，各位可能會認為我們是經過嚴
密的規劃或設計而設立的。一點也不！
事實上，SBS 廣播電台成立於一九七五年，在 SBS電視成立五年前，一開始的規模
相當小，僅是一群志願的工作人員，在租來的工作室播放節目。一開始只是個三個月的
實驗計畫。我們當時在雪梨與墨爾本分別設立了廣播電台，協助政府推廣介紹新的醫療
措施，對象是使用八種語言的社區居民。結果節目大受歡迎，我們欲罷不能，而且節目
使用的語言亦增加，以符合聽眾的需求。現在，SBS 廣播電台是個五頻的整合廣播網路
，全澳洲都可收聽，聽眾估計有二百五十萬人，而這些聽眾除了會講英語，在家中則講
其他國語言。
SBS 電視台一開始規模亦不大。在一九八○年啟用時，觀眾僅限於墨爾本與雪梨境
內。當時兩地一週平均的觀眾人數總和為七十萬人。現在，SBS 電視訊號涵蓋了全澳洲
，每週共有超過六百萬位觀眾。
一開始，有人批評 SBS經費昂貴且會造成分化，因為其目標觀眾群為澳洲各不同種
族。此外，這些批評者認為澳洲已有全國性的電台： ABC，所以 SBS的存在毫無必要。
但事實上，ABC 設立於一九三○年代，是個傳統的公共電台，所訴求的是主流的觀眾群
。
單一的廣播電台，我們在全國共有十四個轉播站。在雪梨與墨爾本兩大城市中，我
們都同時有FM與AM頻道，播放不同語言的節目。
SBS 電台亦有全國性的頻道，可以在阿德萊德（Adelaide）、布利斯班（Brisbane
）、坎貝拉（Canberra）、達爾文（Darwin）、荷巴特（Hobart）與波爾斯（Perth）
以FM收聽；另外，在新南威爾斯的三大區域中心則以AM收聽。從早上六點開始，每整點
則播放不同語言的節目；晚上十一點後則整夜播放音樂直到清晨。我們的新聞時事節目
：「世界觀點」（World View）一天播放兩次，在週末亦有，所用的語言是英語，澳洲
通用的語言。
其他節目所使用的主要語言包含希臘語、越南語、阿拉伯語、北平話、廣東話與義
大利語。這些節目每天各播放兩次，一週七天。較次要的語言節目則是一個禮拜播放一
個小時。節目時間的分配則考量社區大小以及其他因素，如英語流利度以及新居民的比
例等。每個節目一開始都先播「新聞快報」（news bulletin） ：擷取地方、國內外等
新聞來源，我們每天製作三十六個「新聞快報」。除新聞之外，節目亦綜合了時事、社
區新聞、訪問、音樂、運動，以及聽眾打電話來尋求諮商及表達己見的叩應時段等。
從針對澳洲二十五個主要語言族群的獨立研究結果，可以看出對其中大多族群而言
，SBS 廣播電台是他們主要的新聞與資訊來源。對他們而言，SBS 廣播電台在其生活適
應階段，亦扮演了舉足輕重的角色，提供資訊與娛樂等重要服務，讓他們能適應並且融
入澳洲的政治與社會經濟生活，同時保有其文化所認同的身份。
數年來，節目所宣導的內容幾乎包含所有可想的到的主題，從社會福利金、醫療服
務、道路安全、家庭暴力、皮膚癌、納稅、失業福利金到工作安全等議題。「服務到家
」（Homereach） 此節目則針對行動不便必須待在家中的聽眾及其照顧者，提供關於看
護、水電維修與外送餐飲服務等資訊。在使用越南語、北平話與廣東話的節目中，英語
教學的部分亦大收歡迎。此外，許多廣播電台在節目中增加叩應時間，讓聽眾可以詢問
醫師、律師、社會工作人員、稅捐機關官員等專家的意見，而且這些專家亦精通觀眾所
說的特定語言，所以問答無礙。
我們有兩部設備完整的戶外轉播車（mobile outside broadcast van），可以在澳
洲任何一處，轉播關於每年當地的慶典、街上集會與社區大事等節目。有時候，特殊的
事件則需要特別的安排。如在科索夫危機時，阿爾巴尼亞語的節目則由一週播兩次增為
一天一次。另外，在荷巴特的科索夫難民中心內，我們亦做了幾次實況轉播。SBS 電台
與聽眾的關係密切，特別是在需要協助的時候。在過去幾年，在 SBS電台的呼籲下，為
旱災、地震、水災與戰亂的難民，協助籌募共三百五十萬美元的救助金。
聽眾調查顯示出聽眾對 SBS電台高度的認同與依賴，如：
* 百分之九十六使用越南語的澳洲人表示SBS電台有助於他們在澳洲生活。
* 在所有講土耳其話的澳洲人中，百分之七十七表示在調查前七日內，曾收聽
SBS 的廣播節目。
* 百分之九十講高棉話的澳洲人表示SBS電台節目有助於保存其母語。
* 百分之九十四的烏克蘭受訪者表示曾聽過SBS的廣播節目。
我想 SBS廣播電台可以當作是澳洲的門墊，上面寫著：「歡迎。不論你來自何處，
我們都感激你為我們所帶來的一切。」SBS 電台是把分眾廣播做到了極致。雖然說有些
聽眾不只收聽一個語言的節目，但大多 SBS聽眾都只收聽自己母語的節目。
SBS 電視台則大不相同，在此語言並不是障礙。我們對所有社區播放非英語系國家
的節目，而每個節目都有英語字幕。我們每年配上英文字幕的節目時間總長為七百小時
。
非英語系國家的影片、戲劇與紀錄片等原本僅限於少數觀眾，配上字幕後讓所有澳
洲人都能觀看與欣賞。
SBS 電視台所播放的節目一半以上使用的都是非英語的外國語言。每天從早上六點
，整個早上的節目是透過衛星傳播的全球新聞快報。每週共有五十二小時的新聞快報，
使用十六種語言：阿拉伯語、廣東話、菲律賓語、法語、德語、希臘語、匈牙利語、印
尼語、義大利語、日語、馬爾他語、國語、波蘭語、俄語、西班牙語與烏克蘭語。比起
澳洲其他公共電視，SBS 電視台播放更多的電影、新聞、紀錄片與本土的節目。SBS 電
視台有超過四百個國內外節目來源可供選擇，是世上節目資料來源最廣的電視公司。
SBS 讓澳洲人接觸不同的文化、語言、看法與觀點，如此並非要強調彼此的差異，
而是要促進彼此的瞭解。SBS 的哲學與節目製作的策略就是要掃除偏見、種族主義與歧
視。
在 SBS發展的早期，可回溯至一九八○年代，當時經費與資源均不足，當時必須大
量播放外國製作的節目。但隨著澳洲多元文化主義的成熟，與 SBS在澳洲電視業中奠定
基礎後，顯而易見的，SBS 不能再只是反映外國的生活與文化。一九九○年代帶來了新
的思維、新的考量與新的經費來源──廣告。（我們每小時播放五分鐘的廣告，不過都
只有在節目更替的時候。）廣告收入讓 SBS有經費能自己或委任他人製作節目，深入探
討多元文化的議題、故事與人物。舉「回家路上」（Going Home）此節目為例。
這是個創新的節目，描述在城市工作者，每晚工作結束通勤在回家路上的故事。這
節目的編劇、拍攝、編輯與播放都是在同一天內完成。觀眾可在網站上提供對劇情的建
議，進而參與節目製作，而且我們不時採用觀眾所建議的劇情，作為接下來幾集的內容
。這是我們最創新的節目之一，不僅富主題性更具互動性，節目角色與情境真實反映出
這個文化多元的國家。
我們的委製部門，SBS Independent 委任了多位獨立製片者製作總長五百小時的節
目，包括影片、戲劇、紀錄片與動畫等，這些獨立製片者其中大多來自非英語系的國家
或是具原住民的背景。我們所製作或委任的節目反映出家鄉、市鎮多元文化的本色。我
深深相信，SBS將持續對澳洲社會與媒體產生有利的影響。
SBS 有助於顛覆單一文化電視節目、種族與文化刻板印象。澳洲的商業電視節目現
在對本土的工作場合與日常生活等，所做的描述與呈現亦越來越真實與貼切。我們已發
展成代表澳洲的傳播業者，所以 SBS電視台所呈現的是澳洲的原貌，而 SBS廣播電台所
呈現的是澳洲的原音。正如同我在演講開始時所說的，我們並沒有經過嚴密的規劃，沒
有可依循的藍圖、沒有前例可循，沒有可仿效的先驅。
身為傳播業者，SBS的 靈感動力來自於從澳洲原住民，來自於到澳洲展開新生活的
數百萬位移民，來自於在此文化多元、沒有種族經濟與暴力問題的國家中成長的數百萬
位澳洲人民。SBS 不僅促進觀眾對自我文化之認同，並且提供了各文化展現的舞台，在
發展澳洲的國家精神與本色上扮演了重要的地位。
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