[好文] 一律由政黨領取個人選舉補助款
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https://www.chinatimes.com/opinion/20200210003898-262104?chdtv
中時專欄：林建甫》一律由政黨領取個人選舉補助款
選舉補助款制度發展至今，已經為台灣參政的政黨提供發展的薪火，也讓台灣政治完成兩
次的政黨輪替，建立政黨政治穩健的基石。然而選舉補助款的金額多寡及補助對象是參選
個人或是政黨，一直是社會爭論的話題。
一個好的制度就是要能夠幫助國家長治久安，要讓多元意見能表達，小黨能存活，參選人
不會有不當的預期，也沒有投機的空間。對國家而言，補助經費需要政府預算的編列，也
是來自於人民的納稅或國家事業的收入。一分一毫得之不易，錢應該要花在刀口上。
補助款制度源於1989年，借鑒西方的「公費選舉」制度，透過國家財政補助個別候選人選
舉期間的花費，讓更多有意服務民眾但缺少資源的候選人獲得參政機會，落實民主政治。
後增列政黨補助金，降低政黨對財團、地方派系金援的倚賴，扶持在野能量，落實政黨競
爭。
目前與補助款制度有關的主要法令有《總統副總統選舉罷免法》與《公職人員選舉罷免法
》，後者就是一般通稱的《選罷法》。根據前者第41條第1項規定，各組候選人選舉得票
數達當選票數三分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新台幣30元。但其最高額不
得超過候選人競選經費最高金額。同法第2項規定，政黨推薦之候選人其補貼費用，應由
該推薦之政黨領取；2個以上政黨共同推薦一組候選人時，應共同具名領取。政黨推薦的
總統、副總統候選人本身沒有補助款可領，若未達5%門檻，不僅無法獲競選補助款，也拿
不回1500萬元參選保證金。
而依據《選罷法》規定，針對政黨也有補助。全國立委選舉政黨得票率達3%以上者，每年
每票補貼50元，按會計年度由中央選舉委員會核算補貼金額，並通知政黨1個月內掣據向
中選會領取，至該屆立委任期屆滿為止。例如2020年總統、立委選舉結果，6個政黨達到
補助款門檻，補助4年。民進黨每年可獲得2.4億元補助最多，國民黨2.3億元，台灣民眾
黨7944萬元，時代力量5490萬元，親民黨2594萬元與台灣基進黨2236萬元。
另外，《選罷法》第43條第1項規定，候選人除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉
外，當選人在1人，得票數達各該選舉區當選票數三分之一以上者，當選人在2人以上，得
票數達各該選舉區當選票數二分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新台幣30元；
但其最高額不得超過各該選舉區候選人競選經費最高金額。政府對於候選人競選費用之補
助是事後補助，由候選人本人領取，候選人不用申報支出用途，也無須繳納所得稅。
補助款補助參選個人進入個人帳戶的爭議，最為人所熟知的就是柯文哲2015年剛選上台北
市長時向媒體透露，有意將2561萬多元的選舉補助款拿出1000萬來還清父親借他的房貸，
引發社會譁然，後來才在輿論下被迫轉彎；韓國瑜2018年底選上高雄市長所獲得的選舉補
助款流向也引發關注。顯然補助款制度有檢視、探討之必要。
政黨補助款用於黨務，包含中央黨部與地方黨部人事、業務、公關支出等日常營運費用。
但區域縣市長或立委候選人與議員等民意代表，在選舉過程中有許多隱性與顯性的成本支
出，在選舉期間所收受的政治獻金用在支付競選費用後，可能仍有不足，會有補助款的需
要。可是對部分高知名度或高曝光度的候選人而言，扣除費用，政治獻金還有剩餘，但依
照現行《選罷法》規定，這些候選人仍然可以領取政府補助，恐讓人有劫貧濟富或選舉賺
錢的誤解。
要建構真正的政黨政治與公平選舉環境，讓民意多元呈現，小黨能存活，調降政黨補貼門
檻是必須的方向。另外為讓選舉真正回歸「政黨政治」與「選賢與能」，我們建議修正公
費補助個別候選人競選經費的制度，目前不合理的補助制度會助長不當預期與投機得利。
候選人除非沒有政黨，未來政黨提名的區域候選人補助款一律應由政黨領取，由政黨依據
自行公布的辦法補貼提名候選人的競選成本，政黨也應利用這部分的資源協助青年參政者
提供參選保證金，讓他們能放心衝刺。
最後，我們也建議政黨應將補助款的固定比例用在政策研究上面，藉此提高候選人政見及
日後問政的品質，以真正落實政黨政治。
（作者為中信金融管理學院講座教授、國立台灣大學名譽教授）
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