[評論] 官僚制度的革新，才是台灣再起的關鍵

看板politics作者CCIJIM (CCIJIM)時間7年前 (2017/01/16 11:22)推噓2(2推 0噓 6→)

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官僚制度的革新，才是台灣再起的關鍵姬龍仁公務員 2017-01-15 19:15 在此先向戮力從公的公務人員、約聘雇人員、技工工友等致歉，本文所言，完全非針對上述認真之廣義公務員，僅就事論事。而個人身為現職公務人員，深知民眾對台灣行政體系期盼殷切；然而行政體系的運作必賴官僚制度，但官僚制度沉痾已久，故特此為文，建議如下：年金改革勢在必行既然國家財政不堪負荷，年金改革勢在必行，須確保政府足夠支付現領人員退休金，也不危及青年公務人員未來退休權益，事涉面向既廣又雜，是政府棘手難題；但必不能緩且須大幅調整，否則只是以拖待變，更使青年公務人員遭受莫名攻擊。資深或退休公務人員常以過往付出立論，認為政府不該斷然削減退休金。但請你們捫心自問，若是諸位退休或資深公務人員表現非凡，為何台灣自四小龍遠遠落至連亞洲多國車尾燈都難以望見？國家既已落難，情勢早已變遷，又怎能因循苟且，置身事外，重蹈希臘往例呢？但相應於退休金的大規模縮減，政府應讓公務人員合法且無須報備兼差。下班及休假時間本屬個人，為何無端禁止；既然退休保證降低，又何必壓榨公務人員？廢除公務人員「永業制」沒有淘汰就沒有進步，廢除公務人員「永業制」是破釜沉舟政策。此舉於我現職公務人員來說，自然茲事體大。然「永業制」保障公務人員不輕易被免職，本為使公務人員行政中立，杜絕貪瀆。但我國官僚制度內諸多公務人員濫用保障，不願與時俱進，也讓公務人員新陳代謝緩慢，而先前的考績丙等免職制，在當前諸多行政機關考績採用輪流、資淺公務人員多遭壓迫下，根本難以適用，不如直接廢除完全保障，讓官僚制度煥然一新，人人居安思危，打破官僚制度守舊習氣。另外，既非永業，便應建立公私部門年資雙向認證，放寬各單位職缺應聘多以現職公務人員優先的舊例，強化公私部門人才雙向交流，吸引各方人才來歸。加速青年公務人員升遷我國公務人員升遷速度相當緩慢，肇因在升遷評分上，年資竟佔極大比重，導致主管級年齡偏大，司處長更多半逼近退休年齡；念茲在茲地不過是平安退休，對業務也是得過且過，體力、識見更常脫離時代，甚至許多連打篇報告都要新進科員代勞。且台灣公務人員薪資本就不高，既然無法達到新加坡制度的比照企業界八成水準，更應讓優秀公務人員即早出頭，方能惜才留才。值此發展停滯之際，重視能力、潛力應遠勝於輩分、年資。此處建議應仿照中國公務人員至一定年齡未晉升到相應職務，即須轉任非領導職務的措施，以強化單位活力。但轉任非主管職的職務當費心安排，避免形成人事冗員或浪費。幕僚單位的角色再定位人事、會計、政風人員的幕僚角色定位徹底不清。此三大一條鞭系統本為幕僚單位，負責輔佐機關推行政務，但往往自外於機關，行事作風完全不以施政為考量，本位主義濃厚。如會計執掌預算，但對業務執行面陌生異常，往往口出與實務不合之言語。如政風同樣歸屬單位轄下，何嘗曾見主動發現內部積弊。如人事對官僚制度革新也多半存多一事不如少一事之心。此外，如研考部門，更時常刷存在感。業務單位開創業務、接待民眾、公文往返等，本就忙碌異常，還須應付這些無盡無聊的勾稽考核紙本，在在讓人苦不堪言。更神奇的是上述人員身處內部，無對外難犯錯，往往升遷迅速，再空降業務單位佔缺。強烈建議幕僚單位必先至業務單位磨練，熟悉實務運行後，認清自身角色，以利政令推動。大力整頓約聘雇及技工、工友等廣義公務員多少約聘雇人員、技工工友「背景」雄厚，不是首長的親戚，便是首長的樁腳，常在機關中被嘲諷為「十五職等」（公務人員最高只到十四職等！）科長、課長指派工作，擺爛、推託所在多有；甚至有恃無恐，指使欺壓公務人員。結果閒來無事泡茶、看報紙、聊天、上網，媒體或民眾所見，又往往誤以為機關人員混水摸魚，敗壞公務機關風氣莫此為甚。殊不知青年公務人員進入公門，加班者稀鬆平常，單位夜間燈火通明比比皆是。此外，此類人員又多半為「冗員」，福利要比照、業務享清閒，如一個科室每天送個公文，竟需一名專人坐鎮，導致終日無所事事，也違反政府電子化、無紙化的環保及科技訴求。建立「容錯」的社會風氣我可以理解人心思變之深，民心望治之切，但官僚體系往往充斥「多做多錯」的氛圍，因往往只要出現一點小瑕疵，抨擊便排山倒海而來，將多少為民謀福之公務人員打落深淵，抹煞一切努力。長此以往，誰願創新，誰肯改革？導致官僚制度內各級長官各個深諳明哲保身之道，徹底以不犯錯為優先，方能居此高位。但創新本非易事，美國矽谷新創產業成功率之低眾人皆知，公務人員亦非完人，怎能十全十美？當然許多政策影響深遠，攸關民眾，不可不慎。然毫無容錯風氣，絕無改革之可能。此外，多少政治人物入公職後方知行政之不易，便應致力重建社會容忍小錯誤的風氣，讓政府有繼續成長的動力。官僚制度是新興國家崛起的關鍵，在科層體制下，許多理論都已證明事務官對政策的影響力。2017年全球極可能陷於停滯性通膨的困境，台灣恐也難以倖免，值此危機存亡之秋，非大破大立無以扭轉頹勢。筆者雖人微言輕，亦仍勉力提出建言，臨表涕泣，不吐不快！文章來源： http://www.peoplenews.tw/news/b1e01135-83c9-41d1-b834-c92c4528b1a4 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 117.56.143.182 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/politics/M.1484536927.A.50F.html

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