別讓產創條例　成為圖利財團的合法工具

看板politics作者argyrisfatty (笨蛋小胖)時間14年前 (2010/01/12 04:55)推噓4(4推 0噓 6→)

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網誌無音樂好讀版： http://www.wretch.cc/blog/argyris/31780333 1/8日的三席立委補選，民進黨三席全上，表面上贏得了空前的勝利。但這並非笨蛋小胖關心的事情，因為選舉有輸有贏，政客來來去去，在台灣特殊且複雜的政治系絡下，選舉的結果往往受到諸多非預期因素的左右，難以完全反映民心的向背，所以即便民進黨贏得了這次立委補選，在我看來不具有任何重大的意義。因為我認為，唯有肯堅持路線與理想的政黨，才有資格回應人民殷切的期望，選舉的成敗並非我檢驗政黨的指標。過去十九個月以來，在馬英九領導無方、施政無能的「護航」之下，讓民進黨在重拾人民信任的路上，走得並不算艱辛。儘管人民對它總是有更多的期待，但溫厚如台灣人，卻懂得逐漸拋開陳水扁重創人民信任基礎的陰霾，選擇再給民進黨一次機會。而蔡英文，一個許多媒體人、政治人眼中的「小白兔」、「政治素人」，也逐漸打破初期接任黨主席時黨內沙文主義（包括男性的與閩南的）盛行的Glass Ceiling，藉由一次次溫和、踏實、略顯笨拙卻真誠的輔選與勝選，正逐漸累積她在黨內的威信，鞏固其領導地位。這個方向是值得期待的。尤其當我看到「蔡英文坐鎮立院　堅決反對產創條例」的報紙標題，我隱約看見，一個新生的、左派的、和人民與勞工站在一起的民進黨，似乎正從我原本不切實際的妄想中，走向現實來。不曉得各位有無印象，差不多在去年同期，我發表過一篇〈走向左右對抗　台灣才能步入民主常軌〉的文章。當時，我期許在總統大選中一敗塗地、士氣異常低迷甚至瀕臨解散的民進黨，能夠痛定思痛，當國民黨選擇討好財團與既得利益者的同時，民進黨能選擇走向人民，與廣大的勞工階層並肩，宣示左派政黨的路線，讓台灣的民主政治能跳脫統獨爭議，步入西方民主國家左右對抗的常軌。當時該篇文章曾轉貼至蔡英文主席的部落格，不到幾個小時，我就收到了蔡主席部落格的回文（詳見〈小英的回信〉）。姑且不論是否真是蔡主席親筆，但至少我看見了改變的契機，而這契機在今天的這則新聞標題中，似乎又得到了驗證。產創條例（「產業創新條例草案」）係為了銜接98年12月31日落日的促產條例（「促進產業升級條例」）而生。促產條例簡而言之，就是政府以「稅式支出」的方式，給予特定產業（尤其高科技業）減免營所稅的優惠鼓勵其發展。當然，若從結果論，促產條例實施數十年來，的確帶動了台灣科技業的蓬勃發展，讓台灣成為世界首屈一指的科技業代工龍頭。但另一方面，以稅式支出的方式補貼特定產業，不僅造成國庫短少，更嚴重影響社會公平，貧富差距也越拉越大。國家透過促產條例，給予財團減稅五十年，政府原本保證只減稅三百億元，但促產條例落日前即已減稅一千四百八十億元，這短差的稅收對於國家重大建設與社會福利支出所造成的排擠效用，已非促產條例所帶來的經濟效益所能彌補。所以，促產條例走入歷史已是勢在必行。但產創條例是否會成為促產條例的借屍還魂？從目前的版本看來，不僅是，而且問題恐怕更加嚴重！其主要的爭議有以下幾點：一、企業投入研發、人才培訓支出，可抵減營所稅企業內部的研發與人才培訓支出，原本就該是企業必須自行負擔的成本，這些成本能否確實反映在企業營利，其風險也該全由企業自行承擔。由國家代為負擔不僅違背市場機制，也影響社會公平。若其培訓的人才並非國內人士？其研發的成果對整體產業並無助益？會否成為企業避稅的手段？上述這些問題又該如何評鑑與查核？二、設立營業總部營所稅從20%降至15% 企業在台設營運總部，可選擇單一稅率15%營所稅，比原本規定的20%還少5%。該條款的用意，原本是為了鼓勵跨國企業來台設立營業總部，但條文中卻無「不能溯及既往」的規定，在尚未吸引任何新的跨國企業進駐之前，就讓現有國內外財團享有5%稅率的既得利益，國庫年損上百億的稅收！相較之下，並無能力設立營運總部的中小企業，站在不平等的起跑點上，生存也將更為艱難，同樣產生社會公平的疑慮。三、行政院應設置國發基金國發基金就其性質，屬於影響人民權利的重大福利措施，其法律保留的層級，應屬於「由法律或法律授權之命令訂之」。若僅空白授權給行政部門，缺乏縝密監督，不僅有違憲之虞，也無法確保其有效的利用，更難防杜其可能產生的弊端。四、可設立產業園區設立產業園區相關條文最受爭議之處，就是地方政府可規避現行土地法（產創條例為特別法、後法，優於普通法、前法）之諸多限制，代企業出面以「開發產業園區」為名強制徵收人民土地，並可在工業區中興建住宅，有炒作地皮之嫌。其實在原本的政院版中，並無類似的條文。直到送立法院審議後，部分不肖區域立委為了地方利益，將此條文以「肉桶立法」的方式強行加入產創條例中企圖包裹闖關。該條文一旦通過，可以預見大企業借政府之力與民爭地的抗爭事件將層出不窮，地皮炒作的情形也將更加嚴重。吸引企業投資進駐，的確是創造就業機會、活絡台灣經濟的不二法門，但要用何種方式達成目標，就有治標與治本的高下之分。產創條例所能提供的，充其量只是10年光景的短期誘因（草案第73條明訂租稅優惠落日條款，為期10年），當誘因失去，如果台灣仍然是個扶不起的阿斗，企業出走的狀況恐怕只會比現時更加慘烈。既然產創條例在未蒙其利之前，就必須面臨國庫短少與社會公平等諸多問題，那何不一開始就追根究柢，徹底解決根源的問題──讓台灣成為一個更適合投資的環境：我們的基礎建設是否達到已開發國家的水準？我們國會的立法品質是否一貫且有邏輯性？我們的產業政策是否健全而有遠見？我們是否提供了友善而方便的環境，讓外國專業人士樂於久居？在上述問題得到解決之前，也許產創條例的確能給跨國企業帶來一些誘因，創造出短期的榮景（有利於選舉？）。但當「聰明」的台灣人開始懂得鑽法律漏洞，讓它成為財團圖利的合法工具，其叢生的弊端，才是萬惡的淵藪呀！期許小英主席的「堅決反對」並非一時的政治秀，就算擋不住國民黨的投票大軍，也應該凸顯議題的癥結交付社會公評。只要人民感受到民進黨堅持路線與理想的誠意，重回執政之路，也許不如想像中遙遠。 -- http://www.wretch.cc/blog/argyris -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 118.160.216.86 ※ 編輯: argyrisfatty 來自: 118.160.216.86 (01/12 05:04)

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