施啟揚等:不領公投票，就是公民對違法違憲公꜠…
我們是一群以法政為專業的人士，我們熱愛台灣，堅信民主，深知台灣的民主必須
建立在法治的基礎上，才能真正的鞏固与深化。因此對于即將于三月二十日与總統
選舉合并舉行的兩項公民投票，謹基于知識分子的專業和良知，以极為沉重的心情，
向全体國民表達以下三點看法：
一、三二○公投是赤裸裸的違法公投
這兩項公投是由總統提出，經行政院議決而成案。但「公民投票法」第十七條第
一項賦予總統的公投發動權，明确規定以「國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之
虞」為前提要件。大家都知道，主權是國家存在的基本要素，因此所謂「主權有改變
之虞」，用最通俗的話來說，就是有「亡國之虞」，也就是非到「國家危急存亡
之秋」，總統不可輕易激活。試問：現在我們遭受什么外力威脅，嚴重到有「亡國之
虞」？依我國憲法得認可的各种緊急狀態，包括五年前九二一地震總統發布緊急命令
在內，都還沒有要求達到主權有改變之虞的程度，足見公投法對總統發動公投限
制之嚴格。如果今天僅以對岸部署了四百九十六枚飛彈為理由，就認定國家主權有改
變之虞，請問還有什么時候不是緊急狀態？且不說兩岸人民經貿關系日益活絡，即以
高官夫人們仍恬然以千万元進出股市的事實來看，有哪一點像有「亡國之虞」？如果
在這种情況下人民還要配合政府投下公投票，猶如為違法的程序背書，豈不等于送給
今天和未來的總統，隨時發布緊急命令，乃至宣布戒嚴的空白支票，連立法院都沒有
反對的余地？難道這樣的違法濫權，還不夠我們深切警惕！
二、三二○公投是毫無意義的公投
民主國家舉行的全國性公民投票，無一不涉及爭議性极高而影響層面极大的議題，
以致于不能不勞動全國民眾來作決定，而共同承擔其后果。然而此次公投提出的兩個
問題，一問要不要購買防衛武器，一問要不要建立兩岸和平架构，都是在民間毫無爭
議，而應該由政府設法具体落實的政策。有什么道理要花掉納稅人三、四億元的血汗
錢，來辦這樣什么都不能改變的公投？大家只要想想：三、四億元是某些中央部會全
年的預算，更不要說，如果用之于民間，足可讓四万名貧苦孩童吃一整年的營養午餐！
大家再想想：如果是人民自己發動的公投，有誰會提出這樣無關痛痒的
問題？日前國防部湯部長且已在立法院明确的表示，不論公投結果如何，該買的武器
還是要買！答案已經很清楚，這里根本沒有任何需要藉人民點頭來突破的政策瓶頸，
更不是公民真心想要的公投，而純粹是政府基于政党的選舉考量，把人民當成工具的
公投！
三、不領票也是一种公民投票
我們愿意很清楚的表白：我們絕對支持政府依憲法推動制定公民投票法，對于有
机會行使這華人世界第一次的公投，也感到万分珍惜。但明知它程序違法，明知它內
容毫無意義，很多民眾現在已經完全不知道，如何才能正确表達心中的珍惜、無奈和
憤怒！就此我們要特別指出，對事的公投和對人的選舉，最大的不同，就在選舉一定
要選出足額的人，不能從缺。而對事的公投卻可以簡單的用不參加投票來表達不同意，
只要投票的人未達到法定人數，該案即為否決。更精确的說，對于根本反對就該議題
舉行公民投票的公民而言，不投票反而比投下「不同意」票更能表達他（
她）的真意。這在行之有年的西方民主國家，可說是最基本的常識，也非常清楚的規
定于我國公民投票法第三十條。
因此對這兩項違法又毫無意義的公投，台灣人民本來可以用留在家里不去投票來
表達反對之意，是心虛的政府，無視公投法第十七條第二項排除与選舉合并舉行的規
定，硬把攸關國家前途的總統選舉，和這兩項公投綁在一起，才使公投法賦予我們
的「不投票自由」實質上受到很大的限制，而且連帶的，也嚴重侵害了憲法所保障的
秘密投票自由。此所以連向來与我國親善的西方友邦，都覺得不可思議！
美國開國先賢、第三任總統杰弗遜有一句名言：「永恒的警惕，是保有自由的代
价」，我們在此要鄭重呼吁全体國人：如果您要投下這兩張公投票，我們當然尊重，
這是您的自由。但如果您要捍衛永久的自由，要捍衛台灣人民好不容易建立的公民投
票制度，如果您不想為今天和未來的總統，開一張隨時可以發布緊急命令的空白支票，
就請您記住，在三二○選舉日那天，走到投票所，投下神圣的總統選票，而以不領公
投票的方式，向違法違憲的政府說不!!
發起人：
施啟揚（前司法院院長） 胡佛（中央研究院院士）
吳庚（前司法院大法官） 張京育（前政治大學校長）
陳瑞堂（前司法院大法官） 王仁宏（高雄大學校長，法學博士）
張特生（前司法院大法官） 楊敦和（大學校長）
楊与齡（前司法院大法官） 劉宗榮（東吳大學教授）
鄭健才（前司法院大法官） 甘添貴（輔仁大學法律系教授）
劉鐵錚（前司法院大法官） 陳敏（政大法學院公法中心主任）
王清峰（前中選會委員） 劉宗德（政治大學法律系教授）
董保城（政治大學公企中心主任）
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