新聞眼》舉證「無意改變現狀」 高難度挑戰
新聞眼》舉證「無意改變現狀」 高難度挑戰
本報記者羅嘉薇
美國對三二○公投意在改變台海現狀的憂慮暫時解除，但質疑其「必要性」與
「如何運用」的聲浪未曾間斷。我相關決策人士形容，在對外溝通上，民進黨
政府面臨的最大挑戰，是「被迫要承擔『不存在改變現狀意圖』的舉證責任」。
自一月十六日台灣公布三二○公投題目之後，美方反應的基調大致涵括在副助理
國務卿薛瑞福六日於「美中經濟暨安全檢討委員會」的發言內：公投的題目沒有
改變現狀，但美國要繼續研究、繼續觀察，不只研究文字，還要研究整個脈絡，
看公投如何用於台灣內政。
相關決策人士指出，「各方關切重點已不在三二○公投」，因為公投題目基本上
已排除了涉及統獨的敏感因素，對於台灣就購置反飛彈裝備和重啟兩岸協商等政
策議題進行公投，外國政府實在缺乏置喙的正當性。但他坦言，各方特別是中共
，依然對台灣舉行三二○公投的「動機」感到不解，而且擔心公投這項工具最終
仍將用於改變現狀，疑點之一是，陳水扁總統不是已經預告下一步是在二○○六
年透過公投制定新憲嗎？
陳總統一再堅稱制憲是台灣推動憲政改革的重要步驟，無關四不一沒有，也不應
被窄化為統獨議題。陳總統或許沒有以制憲手段來改變現狀的意圖，但新憲法的討
論是否可能觸及統獨事項，卻不是民進黨政府可以事先明言排除的。
「有人對此有疑問，我們不能說沒有道理。」這位人士說，政府在溝通上的確陷
入窘境，好比侵權訴訟中「誰主張，誰舉證」的原則性規定被倒置，現在變成別
人懷疑台灣有改變現狀的意圖，身為被告的台灣，卻必須對這種原本就不存在的
意圖承擔舉證責任，「這是高難度的任務」。
儘管說服的工作尚未竟其功，但熟悉兩岸與外交事務的官員表示，台美之間的溝
通仍然非常頻繁而直接，台灣也還在努力嘗試對美方的疑問和關切提出回答；「
這的確是一個變動中的過程，我們還在處理它。」
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