[轉載]慎防財團左右ＮＣＣ
2005.10.28 中國時報
慎防財團左右ＮＣＣ
洪貞玲
立法院歷經暴力與對立後，終於通過國家通訊傳播委員會組織法，然而政局並未
安定，新的政商角力與管制挑戰才要開始。由兩層政黨比例決定的ＮＣＣ委員提名制
度，不僅無法擺脫政治力控制，恐怕更要擔心的是難以擺脫商業力的染指。即將上路
的ＮＣＣ，未來將主掌通訊傳播產業秩序及內容管理，牽涉龐大商機，試想相關業者
會無動於衷嗎？ＮＣＣ組織法並未對業者影響適度防範，形成一大漏洞。
根據甫通過的組織法第四條，十三名ＮＣＣ委員將由電信、資訊、傳播、法律或
財經等專業學識或實務經驗等領域提名產生。這些委員沒有黨籍限制，但要求於任職
前三年不得出任政黨專職、公職或政府部門顧問。也就是說，法律上對委員的政治背
景稍做限制，但對業界人士則廣開大門，只做事後旋轉門條款的限制。或有人說，有
業界背景較能了解通訊傳播產業，但有誰能預防業界人士或是代理人出任委員，不會
做出獨厚業者、有損公共利益的決定，而這不是堅持ＮＣＣ委員獨立性所念茲在茲的
？
在此舉美國通訊傳播主管機關慎防財團左右ＦＣＣ為例，以為殷鑑。二○○三年
ＦＣＣ醞釀修法放寬全國性媒介所有權的限制，輿論譁然，但ＦＣＣ卻無視民意反對
而蠻幹，實因長期與財團利益糾結不清。財大勢大的電信業者、廣電業者長年向ＦＣＣ
、國會遊說，利益輸送，並餵養代理人。
就以推動廣電媒體所有權放寬的政策推手的前任ＦＣＣ主席麥可鮑爾為例，鮑爾
與業者關係良好早已是公開的事實，他的資深法律顧問艾德來自美國最大的有線電視
公司，首席要員馬克布萊德來自迪士尼集團。與鮑爾同為共和黨的委員亞伯納斯擁有
多年業界資歷，歷任寬頻公司、電話公司、電信法律公司的高階主管，負責的業務都
與聯邦管制事項有關。亞伯納斯在業界時即已兼任很多ＦＣＣ委員的顧問職務，等到
出任ＦＣＣ委員後，也如法炮製政商關係，身邊重要顧問盡來自業界。此兩人都在修
法時投下放寬管制的贊成票。
ＦＣＣ官員長期也不避嫌地接受業者招待。根據美國公益團體調查，從一九九五
年到二○○三年之間，官員花費美金兩千八百萬元在旅行及娛樂上，經費來源大部分
出自電信及廣電業者。不意外地，ＦＣＣ主席鮑爾是接受廠商贊助旅遊的榜首。而在
鮑爾主導的修法過程中，美國四大電視網密集遊說，集體向ＦＣＣ施壓，ＦＣＣ委員
及重要官員前後與業者闢室密商七十一次，卻不願傾聽民間聲音，也拒絕辯論，反對
修法的消費者聯盟和媒改團體只爭取到五次和官員見面的機會。逼得民間團體只有發
動草根動員力量，由人民發出五十二萬封抗議信到國會。
ＦＣＣ放寬全國電視網所有權的法令最終因法院判決而挫敗，然而過程中凸顯
ＦＣＣ為商業力量把持、盡失公信的醜態。我國新的通訊傳播主管機關才要上路，它
能有別於過去電信總局、新聞局管制的面貌嗎？它能記取美國ＦＣＣ違反中立、背離
民心的教訓嗎？朝野政黨務必慎思將民間力量納入ＮＣＣ制度運作中，在推薦委員時
謹守委員專業中立、利益迴避的原則，勿讓財團力量左右ＮＣＣ。
（作者為台灣大學新聞研究所助理教授）
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