[其他]公視 我們的島 行義之路
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陳佳利 陳忠峰 / 採訪報導
行義路，從天母前往陽明山的道路，給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市，發展歷史超過
30年，湯煙繚繞，卻包不住違法事實。溫泉人人愛，但何時才能取之有道，對環境也講講
義氣呢？
濃重的硫磺味，伴隨青白煙霧，一靠近，熱氣立刻撲面而來。台灣得天獨厚，沿著中央山
脈兩側，佈滿了溫泉，但像這樣，地表水被硫磺蒸氣加熱而形成的溫泉，全台灣只有大屯
火山區才有。
在台北市的溫泉區管理計畫中，劃定了新北投、馬槽、中山樓和行義路四個溫泉區，其中
新北投地區的40家業者，已經全部合法化。當中最具爭議性的，是目前有16家業者經營的
行義路，在環保團體眼中，就像是廬山溫泉的翻版，致災因子，高度雷同，安全性成為爭
議核心。
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，脆弱地質、大量違規超限土地利用的
行為，廬山有，行義路也有，進一步累積更大的災難能量。
同時，位在都市計畫保護區的行義路，土地使用分區長期違法，加上有高達六成是國有地
，安全問題之外，還有公平正義的問題。廖本全說，這些業者在不該設置的地方設置、營
業，使用水資源、佔用國有土地，這是不公義。
然而因為離台北市近，走平價路線，加上以溫泉餐廳的形式，與新北投的溫泉旅館做區隔
，頂著非法爭議，行義路溫泉的存在，已經超過三十年。
當中最具爭議性的，是目前有16家業者經營的行義路，在環保團體眼中，就像是廬山溫泉
的翻版，致災因子，高度雷同，安全性成為爭議核心。
六月底，趕在溫泉法正式上路前，台北市政府提案申請變更保護區，自2006年以來，這是
北市府第十次送案，希望為土地使用上的違法解套。依第九次專案小組審查意見，北市府
提出三個方案，方案一，將計畫區劃分為ABCDE五區，將17.4公頃的開發範圍，整體規劃
，個別開發，逐步變更為溫泉專區。方案二，依方案一辦理，但剔除A和E兩區。方案三，
維持保護區，不變更。經過2個多小時的討論，最後決議，將E區剔除，ABCD四區為可開發
範圍。
台北市政府都市發展局總工程司高文婷表示，還是維持保護區的屬性，但是透過政策工具
來輔導合法化，希望業者未來在一定時間內，提出開發許可申請，兩級都委會都通過的話
，就能逐塊翻牌，作為溫泉特定專用區。
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，保護區是為了國土保安，所以我們要
先保護它，業者位在地質敏感的保護區，長期違法現在又要就地合法。就算把敏感地區剔
除，留下非敏感地區可以有限度使用，也必須嚴格管制，因為這些地方，就被脆弱危險的
地方圍住。
產業發展局副局長陳冠甫回應，這不是就地合法，而像是用同等學歷入學，還要通過畢業
考，才可以取得證照，未來這16家業者，要找到6種以上的技師，證明他在當地經營，完
全符合國家法令規定，安全係數達到標準，都通過才有辦法變更。
都委會的決議，打開了保護區變更之門，台北市政府盼望藉此機會，處理長久以來的混亂
，除了地目的部分，也希望儘快建立溫泉取供事業，將水權納管。產業發展局副局長陳冠
甫說明，取供事業會由北市自來水事業處來擔任，目前山谷有200多條水管，未來只會剩
下三條，一百多個生成池，會減為六個，用水量會從30000噸降到12000噸，行義路現在完
全沒有收取水費，未來納管，市府每年會有2000萬的收入。
幫行義路跟新北投佈管，總共要花17億，工程預算來自納稅人，到底公不公平，讓蠻野心
足協會秘書長林子凌強烈質疑，這是在浪費人民的血汗錢。
依溫泉法規定，業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章才能合法營
業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊。如果沒有取得合法水權，自7
月1日起，就可以處六萬到三十萬元的行政處罰。
當行義路溫泉努力合法化，馬槽溫泉，則是命運大不同。建物位在陽明山國家公園特別景
觀區的兩家業者，7月1日溫泉法上路後，已經停止營業，其他三家業者，因為泉源露頭位
在特別景觀區裡，無法取得水權，其中一家業者表示，自民國95年起，就依規定繳交每度
4.5元的水費，希望市府能協助合法化。但市府表示，因為馬槽溫泉露頭位在特別景觀區
，陽管處不同意取水，馬槽溫泉成為溫泉法後，第一波處理的對象。
但露頭同樣位在特別景觀區的行義路與新北投，卻能透過市府建立的取供事業來獲得合法
水權。產業發展局副局長陳冠甫解釋，龍鳳谷和硫磺谷更接近市區，跟在馬槽等級有差異
，溫泉取供是經過四年審查才通過的。
曾參與審查的林子凌表示，特別景觀區管理嚴格，不容許溫泉資源利用，台北市政府玩文
字遊戲，以水資源利用的名義來申請，是否符合國家公益，是一個問號。政府為了輔導業
者所規劃的案子，破壞制度、法規、違背社會公平正義。
湯煙遮不住糾葛，熱泉洗不去爭議，台北市政府的作法，是一步一步納管，還是一步一步
為違法解套？民國92年制定的溫泉法，暫緩實施十年之後，終於在7月1日上路，政府期盼
藉此保護溫泉資源，然而這些規定，真的能重建秩序，終結數十年來的紊亂嗎？
大部分的溫泉，都位在地質敏感脆弱地區，泉水看似源源不絕，其實一切終有極限，突破
規範或遊走邊緣，都是冒險，從土地使用到資源運用，對錯的審判權，其實不在你我，而
在上天。
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