[閒聊] 制祿責廉

看板gallantry作者yibing (佾冰)時間10年前 (2013/09/04 06:39)推噓5(5推 0噓 11→)

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由詔書來看，宋代是從神宗開始”制祿”給一些有實際工作卻只有"空名"的公務員薪水，為了就是要解決"賕賂"的問題有做事有權力，有做事卻沒薪水，於是” 賕賂”是必然的，當時賄賂變成這類公務員的常態收入，每件事情都有一個八萬一的公道價XD 神宗是想解決賄賂的問題，因此用”給薪水”還有”立法重罰”的方法，要求官員”廉潔 ”。但是，這樣的方法在推行八年、十年後，形成一個不得不解決的問題，就是官員數量爆增，造成財政負擔。於是朝廷說要”限額”（限量總是殘酷XD），但要怎麼限額呢？有個叫做白中孚的提出解決方法：按事情難易去分等作點數、算出一個數字後，再按數字去配一個機構的額度上限。其中他論述官員數量暴增的原因引起我的注意，他說：「昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所入，故竭力辦事，勞而不避；今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸於少事。」當初，因為賄賂的關係，所以為了怕參與的人多了，事情大家做，錢就要平分，因此「竭力辦事，勞而不避」辦事效率很高呀！如今，因為有薪水，有處罰，雖然賄賂的事情變少了，但是一樣都是辦事，於是「不忌人多而幸於少事」當然希望人越多越好，這樣自己負擔的部分就少了。因此才會造成立法八年、十年後，執行業務並沒有增加，但是當初十幾個人就能辦理的工作，如今要變成數十人才能辦好。看到這裡，想到這不就是職場裡「推託」與機構裡一直「增員」或「增設新職務」的根本原因嗎？領固定薪水的人，當然不會想額外負擔多餘的事情，於是就用推託的方法把事情往外推。但又因為實際情況，有些新事務變成沒有人處理，又必須處理時，一開始先凹新人，把事情丟給新人去弄。最後，事情累積到一定業務量後，就靠「增員」或「增設新職務」來解決，皆大歡喜。但這種「推託」是沒有效率的型態，並不是好現象。想到而今，所謂的國科會計畫、高中職優質化計畫，是不是也為了要解決效率不彰的問題，責求具體成效的方法？算是一種「賕賂」的新型態，或是所謂的「業績」？國科會計畫跟升等掛搭在一起，另外提供主持費。文學院也開始案審查項目換算點數，給予獎金。為了經費、為了升等、為了評鑑，學校、教師不得不為了眼前的胡蘿蔔往前走，雖然執行的人未必情願，但確實多少讓死水活化，執行的具體行動出來？當然，同時也是獎勵肯做事的人，有額外工作就有額外酬勞。這一則對自己的啟發主要有兩點： 1、對於「賕賂」的一個意義發現，其實會有一個”公道價”、”行情價”，而且執行的人效率會很高XD 2、對於所看到的對於國科會計畫、優質化計畫批評的反思。當然許多文章抱怨、批評的點都是有道理的，但當初這些計畫之所以成立推行的原因何在？這樣的型態是為了解決什麼問題？是不是如我所得到的？這部分可能要請執行的局內人現身說法了。 --------- 北宋紀第075卷　神宗　元豐三年〔遼太康六年。（庚申、一０八０）〕 p-1879 乙巳，詔中書：「朕嘉成周以事建官，以爵制祿，萬事條理，監於二代，為備且隆。國家受命百年，四海承德，豈茲官政，尚愧前聞！今將推本制作董正之原，若稽祖述憲章之意，參酌損益，趨時之宜，使臺省寺監之官實典職事，領空名者，一切罷去而易之以階，因以制祿，凡厥恩數，悉如舊章。其應合行事件，中書條具以聞。」 --------- 北宋紀第081卷　哲宗　元祐三年〔遼大安四年。（戊辰、一０八八）〕 p-2046 御史中丞李常言：先帝以吏人無祿，不足以責其廉，遂重其罰而祿之。向已命官覈實汰宂，請督責成書。」詔門下、中書後省疾速立法。 --------- 北宋紀第081卷　哲宗　元祐五年〔遼大安六年。（庚午、一０九０）〕 p-2068 始，元豐所定吏額，主者苟悅群吏，比舊額幾數倍；朝廷患之，命量事裁減。吏有白中孚者，告蘇轍曰：「吏額不難定也。昔流內銓，今侍郎左選也，事繁莫過於此。昔銓吏止十數，今左選吏至數十，事不加舊而用吏數倍者，昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所入，故竭力辦事，勞而不避；今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸於少事。此吏額多少之大要也。舊法以難易分七等，重者至一分，輕者至一釐以下，積若干分為一人。今誠取逐司兩月事，定其分數，則吏額多少之限，無所逃矣。」轍以其言為然，乃具以白執政，請據實立額，俟吏之年滿轉出或事故死亡者勿補，及額而止，不過十年，自當消盡。執政然之，遂申尚書省。後數月，諸司所供文字皆足，因裁損成書，以申三省。左僕射呂大防得其書，大喜，欲此事必由已出，別將詳定。任永壽，本諸司吏也，為人精悍而滑，嘗預知元豐吏額事，獨能言其曲折。大防悅之，即於尚書省創立吏額房，使永壽與吏數輩典之。凡奏上行下，皆大防自專，不復經由兩省。一日，內降畫可二狀付中書，其一吏額也。省吏白中書侍郎劉摰，請封送尚書省，摰曰：「當時文書錄黃過門下，今封過也。」對曰：「尚書省以吏額事，每奏入，必徑下本省已久，今誤至此。」摰曰：「中書不知其它，當如法令。」遂作錄黃。永壽見錄黃，愕然曰：「兩省初不與，乃有此邪！」即白大防，乞兩省各選吏赴局同領其事。大防具以語摰，摰曰：「中書行錄黃，法也，豈有意與吏為道地！今仍使就都省分功，何邪？」吏額事行畢，永壽等推恩有差。永壽急於功利，勸大防即以吏額，日裁損吏員，仍以私所好惡變易諸吏局次。吏被排斥者，紛然詣御史臺訴不平，臺官因言永壽等冒賞徇私，不可不懲，諫官繼以為言。永壽等既逐，而吏訴額祿事終未能決。時轍方為中丞，具言：「後省所詳定，皆人情所便，行之甚易，而吏額房所改，皆人情所不便，守之最難。且大信不可失，宜速命有司改從其易，以安群吏之志。」大防知眾不服，徐使都司再加詳定，大略如轍前議行之。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 180.176.181.171 ※ 編輯: yibing 來自: 180.176.181.171 (09/04 06:42)

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