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標 題: 黃章晉﹕每個人都可能成為“釘子戶”
發信站: 一塌糊塗 BBS (Wed Mar 12 15:39:04 2003), 本站(ytht.net)
黃章晉﹕每個人都可能成為“釘子戶”
NEWS.SOHU.COM 2003年02月09日16:56 搜狐視線
年前回了趟老家﹐一年時間不見﹐那座小城面貌又有了巨大改觀﹐人口密集的老
城
區又多了好些筆直的馬路﹐一些地方已經完全認不出來了。本市父母官改造老城的成
就
用不著夸耀﹐因為我知道﹐全國每個城鎮不管有錢沒錢﹐都在以同樣的速度在改造著
。
而且我知道﹐以如此速度改造城市﹐少不了得動用執法人員強行搬遷那些“釘子戶”
﹐
實在不成﹐推土機直接伺候。因為電視裡這種對拒不搬遷的釘子戶強行執法的場景實
在
太多了。
全世界沒有幾個國家能象中國一樣﹐任何一個城市都可以把馬路想修得多直就修
多
直。因為在中國﹐一切土地的所有權都歸國家所有。你擁有的僅僅是房產所有權和土
地
使用權。
《中華人民共和國城市房地產管理法》第十九條規定﹕“國家對土地使用者依法
取
得的土地使用權﹐在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回在特殊情況下﹐根據社會
公
共利益的需要﹐可以依照法律程序提前收回﹐並根據土地使用者使用土地的實際年限
和
開發土地的實際情況給予相應的補償。”
就是說﹐土地的使用權是隨時可能因“根據社會公共利益的需要”被收回的。房
屋
﹐是土地上的附著物。皮之不存毛將焉附﹖
正是因為政府具有隨時隨地收回土地使用權的權利﹐所以﹐無論一個城市留下了
多
少彎彎曲曲街道的歷史遺產﹐它都有條件按照政府官員的城市規劃﹐把它改造得條條
馬
路寬闊筆直。
目下﹐為了招商引資和靠規劃了動經濟增長﹐全國大小城鎮都興起一股熱烈的舊
城
改造熱潮。不過﹐青年經濟學者鐘偉通過分析研究得出一個不大好的結論﹕“外資的
持
續流入基本和政府的政策激勵競爭弱相關乃至無關﹐因此政府試圖以種種優惠來吸引
外
資是無效或造成制度扭曲的根源”。至於城市改造得象個花園與此更無關系。它最多
體
現一點政績。
這裡﹐我無意討論城市改造與經濟增長的問題。我關心的是﹐在我們沒有土地所
有
權的時候﹐我們每個市民財產可能面臨的處境。
沒有土地所有權﹐在遇見拆遷的時候﹐每個人房產的價值都不可能得到尊重﹐因
為
這不存在自願、平等的交易前提。關於拆遷房產的補償問題﹐２００１年１１月１日
起
施行的《城市房屋拆遷管理條例（修訂）》中﹐第十三條規定“拆遷人與被拆遷人應
當
依照本條例的規定﹐就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、
搬
遷過渡方式和過渡期限等事項﹐訂立拆遷補償安置協議。”
但是﹐第十六條規定﹕“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人
達
不成拆遷補償安置協議的﹐經當事人申請﹐由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理
部
門是被拆遷人的﹐由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起３０日內作出。
”
事實上﹐拆遷房屋的無論是政府還是房產開發商﹐隻要拿到了拆遷許可証﹐房產擁有
者
就沒有任何討價還價的能力﹐裁決者與開發商是一體的﹐房產擁有者隻能接受開發商
提
出的補償安置協議﹐再有不服﹐你就是“釘子戶”。
如果你立志當政府拆遷的“釘子戶”﹐那你會在最後期限看到政府的推土機、鏟
車
和執法人員出現在你家門口。
如果是房產開發商拆遷你的家﹐電視、報紙上不會把你說成是拒絕搬遷的“釘子
戶
”﹐但運氣一點不會比這更好﹐《２１世紀環球報道》中《一個上海“中產階級社區
”
的噩夢》是個樣板。
沒有土地所有權﹐甚至連你所有有形家產都得不到保障﹐因為當你的房產屬於待
強
行拆遷對象時﹐你家中的一切物品都不再受有效的保護﹐房產開發商可以派人到你家
破
門而入﹐拆你的水龍頭﹐鑽穿你的地板﹐扔掉你的書（見《一個上海“中產階級社區
”
的噩夢》）。醞釀了多時的《物權法》﹐在此時能保障你家中的財產麼﹖
沒有土地所有權﹐事實上一切個人房產投資都是高風險投資﹐如果你購置的是房
產
商宣稱的“高尚社區”﹐“風景優美升值潛力巨大”﹐但請千萬要考慮﹐你樓房對面
那
條讓你驕傲的小河和綠地隨時會變成一條大馬路﹔而在繁華的老城區成片的購置門面
就
更要小心﹐某天你一輩子積蓄買下的若幹門面會變成拆遷對象﹐補償安置協議裡開出
的
﹐可能是遠郊幾個不連續的小地塊。
沒有土地所有權﹐房產所有權實際上是漂浮在空中的樓閣。
沒有土地所有權﹐每個市民都隨時可能成為“釘子戶”。
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秋墳春草三杯酒﹐天上人間兩處心。
招魂一篇卿讀否﹖夜夜勞我夢中尋﹗
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