Fw: [問卦] 高雄滯洪池很成功,為何其他縣市不學學?
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作者: cgi0911 (勝者的迷思) 看板: Gossiping
標題: Re: [問卦] 高雄滯洪池很成功,為何其他縣市不學學?
時間: Mon Aug 27 03:53:40 2018
※ 引述《opica (op)》之銘言:
: 認真問
: 高雄滯洪池防淹很成功
: 市區幾乎沒什麼淹水
: 少部分也只有淹到腳踝而已
: 這麼好的建設
: 為何其他縣市不學學?
: 有八卦?
滯洪池政策沒有你想像中這麼簡單。
首先,你要有土地,而且是剛好在整個區域內地勢最低的那塊土地。
然後放棄那塊土地的開發計劃。這件事在都市計劃比較周詳的國家,
可能不是一件難事,但是在台灣就會遭受到非常大的阻力。台灣除了
台北市以外,地方政府財源普遍都很困窘,所以非常依賴土地開發。
空著一塊地在那邊就是幾十億的無法實現的利益和未來的稅收。台灣
庶民的經濟生產成果,能夠回饋到地方財政的比例很少;所得稅、貨
物稅、營業稅都是國稅,這些國稅的一部份,才透過統籌分配款的形
式回饋到地方上來,要不然就是建設計劃的專案補助。地方自有財源
的一大部份都是來自於土地開發(地價稅、土增稅、房屋稅、契稅和
印花稅都是地方稅,更不要說標售土地與聯合開發的收益了)。所以
你會看到地方政府拼死命地從土地裡挖錢,反映的其實是台灣中央與
地方財政制度的深層問題。
第二,就算地方政府不依賴這些收入,以台灣幾十年來失敗的都市計
劃,很可能低窪地上面已經蓋滿了房子,甚至因為地勢低窪的關係,
這些區塊多半會形成滿佈違章建築的事實上的貧民窟。你要把這些土
地騰出來防災,就要面對到類似中國「清除低端人口」這樣的問題。
以高雄為例,最近拆除掉了民族路果菜市場旁邊的一大片違建戶,除
了要打通十全一路以外,還想把北邊那塊三角地規劃成滯洪池公園。
一時引發很多不滿。其實從水文的角度來說市府的規劃是對的,果菜
市場北邊那塊地臨寶珠溝,本來就是嚴重的淹水潛勢區,不應該住人
。但是實際執行起來就是道德的兩難,你要幫那些住在低窪區的弱勢
戶找出路,又要應付建商勢力對於圈地的訴求,又要應付左派團體的
輿論抗爭。
第三,有滯洪池,也要有把雨水排到滯洪池的管路,也就是雨水下水
道;如果說滯洪池本身的成本高,是因為未實現的土地利益的話,興
建雨水下水道就意味著龐大的公共工程與維護支出。因為台灣失敗的
都市計劃,本來應該是先進國家基本配備的雨水下水道,還有雨污水
分流,在台灣的地方城市基本上都是從零開始。在二十年以前,台灣
有在做下水道的只有台北市,高雄(嚴格來說是舊高雄市)還算起步
早的了,其它地方城市大概都是近十年才注意到這個問題。一個完整
的下水道系統,其實是造價昂貴的,要處理整個城市範圍至少也要百
億起跳。這對捉襟見肘的地方財政來講,真的是無法負荷之重。水利
建設裡面,造價最貴的是堤防,其次是下水道和溝圳,滯洪池反而是
小的(不考慮土地成本的話)。
所以一堆新聞在問,為什麼高雄花了三百億?滯洪池不就是找塊低窪
的空地挖個水池就算了嗎?看到這種言論我都不知道是要哭還是要笑
。滯洪池所用的土地不是市府花錢徵收來的膩(像洲仔濕地本來是農
民的私田,援中港土地是國防部的,中都的土地是唐榮的,檨仔林埤
是水利會的,本和里應該也是私有田產,鼓山滯洪池是台泥的)?你
取得了滯洪池的土地,旁邊的雨水下水道不用花錢興建嗎?這些才是
真正花大錢的地方。
問題的另外一個癥結是,你要怎麼說服民眾滯洪池建設的必要性?人
性都是這樣,不到黃河心不死,家裡沒被淹過都不會覺得要保留一點
土地給自然界的水。一個重劃區裡面保留一點土地給水利建設,建商
就會覺得少一塊地可以圈,很不方便。民眾就會覺得為什麼要留一塊
空地,可能會變垃圾場,可能會被人蓋違章建築,可能會聚集遊民…
…等,反對的理由不一而足。所以市政府就要去想一個既能保留水利
地,又能說服建商與居民的方案。當然解決方法也很簡單,就是把滯
洪池綠美化成公園,讓周邊房價提高,門前有公園人民有感。但是這
個時候反對黨就會出來講垃圾話刷存在感,說市府三百億都是在搞美
化,搞面子工程。但是其實綠美化的部份佔整個治水預算的份額少得
可憐,真正花錢的地方在土地徵收與下水道系統,但是探究這些真相
又怎麼搏得到媒體的版面呢?
又有誰會去深入思考,把水利問題擱置不管,造成的社會成本,可能
會是這三百億的好幾倍呢?
--
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赤山算是運氣好了,赤山(寶業里)滯洪池剛好是學校預定地,所以
變更成滯洪池不用花錢。不然以赤山炒起來的地價,再加上現在市價
徵收的要求,這兩塊滯洪池可能會是天價。
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許水德/蘇南成
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稅本來就有國稅和地方稅的分別。台灣的財政是非常強幹弱枝的結構
,八成的稅收都是國稅,地方財源只是零頭。國稅再以統籌款和專案
補助的形式,一部份回饋到地方來。
其實台灣這麼小,大部份的稅收給中央政府分配也不是完全不合理,
問題是統籌款其實佔中央稅收的比例本來就不是很大(詳情請參見:
http://www.393citizen.com/financial/Coma/columndt.php?id=519
),而如果倚賴專案建設補助,台灣的中央政府對於地方的理解與支
持顯然也不太夠。
關於高雄的財政問題,其實我覺得真正的遠因是高雄市升格直轄市太
早,編制是升等了,財政卻沒有相對應的升等。很多人都想像升格直
轄市應該是財源滾滾才對,事實上人事編制升格的成本驚人,而且會
隨著時間過去有人開始退休而惡化。事實上升格以後高雄市政府經常
門預算的比例就居高不下(高峰期經常門預算佔總歲出的八成以上,
光是人事費用就佔總歲出的一半以上)。
媒體都會告訴你高雄市政府是舉債亂搞建設才會有大幅負債,但從數
字上來看,問題更大的其實是經常門預算,尤其是人事。不要忘記,
從1979到2010年間,全台灣也就兩個直轄市台北跟高雄。台
北市因為其政治與經濟地位的特殊性,不但自有財源十分寬裕,要搞
建設也有中央(甚至是省府)來配合。高雄市就…放牛吃草吧!
2010年六都升格的時候,台中胡志強和台南賴清德就有爭議過「
編制變大,財政沒有變大」的問題。而1979到2010年間,沒
有人去關注這問題,高雄市基本上是沉默地,孤獨地在面對膨大的人
事編制與箭在弦上的建設需求。要把這三十幾年埋線引爆的問題,完
全怪罪在謝長廷與陳菊身上,我覺得是有點見樹不見林。
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※ 轉錄者: okcool (1.171.44.162), 08/28/2018 01:43:45