公安與旅遊兩個部門出入境統計的同與異
一、公安部出入境管理局“出入境邊防檢查綜合統計資料”的統計框架
2017年01月13日，公安部出入境管理局公佈《2016年出入境人員和交通運輸工具數量同比
穩步增長》報告：
2016年全國邊防檢查機關共檢查出入境人員5.70億人次，與2015年相比（以下簡稱“同比
”）增長9.08%，其中內地居民2.73億人次（含內地邊民343.72萬人次）、佔48%，港澳臺
居民2.21億人次、佔39%，外國人7630.54萬人次（含外國邊民1977.61萬人次）、佔13%。
一、出入境人員數量呈穩步增長趨勢
一是內地居民出入境人數再創新高。2016年，內地居民出入境人數達到2.73億人次，同比
增長6.95%，佔出入境人員總數47.89%。內地居民出境前往國家、地區居前十位的分別是
：中國香港、中國澳門、泰國、韓國、日本、越南、中國臺灣、美國、新加坡、馬來西亞
。
二是港澳臺居民來往內地（大陸）人數平穩增長。2016年，港澳臺居民來往內地（大陸）
共2.21億人次，佔出入境人員總數的38.73%，同比增長2.46%。其中香港居民1.62億人次
，同比增長2.15%；澳門居民4717.93萬人次，同比增長3.09%；臺灣居民1148.51萬人次，
同比增長4.41%。
三是外國人入出境人數增幅明顯。2016年，外國人入出境7630.54萬人次（含外國邊民
1977.61萬人次）。入境外國人（不含外國邊民）人數居前十位的國家分別是：韓國、日
本、美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國。
入境外國人中，觀光休閒1419.74萬人次，訪問52.13萬人次，服務員工594.36萬人次，會
議商務598.02萬人次，就業86.78萬人次，學習32.43萬人次，探親訪友96.44
萬人次，定居29.27萬人次，其他目的入境931.44萬人次。入境外國人主要來華目的為觀
光休閒，同比增長72.04％。
外國人（不含外國邊民）入出境總數居前三位的口岸為上海浦東機場口岸（1037.42萬人
次）、北京首都機場口岸（699.82萬人次）和廣州白雲機場口岸（457.92萬人次）。
此外，公安部出入境管理局每個季度公佈《出入境邊防檢查綜合統計資料》。
【簡評】該統計報告的特點是：
1、以國籍作為劃分出入境人員的核心標準，分為“中國公民”與“外國公民”兩大類。
把中國國籍人員分為內地、香港、澳門、臺灣等4類。
2、把出入境人員分為“旅客”和“員工”兩類，員工約佔出入境人員的7.6%。稱“旅客
”而不稱“遊客”，“旅客”並非都是“遊客”，表述準確。
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3、 “出入境方式”分為“從海港出入境” 、“從陸港出入境” 與與“從空港出入境”
三類，從陸港出入境又細分為汽車、火車和徒步等三種。
4、 從入境簽證類型分類計算入境外國人的來華目的有，觀光休閒、訪問、服務員工、會
議商務、就業、學習、探親訪友和定居及其他目的等。入境外國人主要來華目的為觀光休
閒。
這個統計報告符閤中國憲法，符合我國既是陸地大國，又是海洋大國，也是航空大國的特
點；從入境目的、口岸和交通方式等方面反映了我國內地出入境人員的基本結構與特徵。
二、中國旅遊研究院出入境旅遊的統計框架
2017年2月24日國家旅遊局直屬機構中國旅遊研究院公佈了《2016年全年旅遊統計資料報
告及2017年旅遊經濟形勢預測》， 公佈出入境旅遊的統計資料：
入出境旅遊2.6億人次，增長3.9%。
全年入境旅遊人數和入境過夜旅遊人數分別增長3.8%和4.2%
2016全年，入境旅遊人數1.38億人次，比上年同期增長3.8%。其中：外國人2815萬人次，
增長8.3%
；香港同胞8106萬人次，增長2.0%；澳門同胞2350萬人次，增長2.7%；臺灣同胞573萬人
次，增長4.2%。入境旅遊人數按照入境方式分，船舶佔3.4%，飛機佔16.4%，火車佔0.8%
，汽車佔21.9%，徒步佔57.5%。
2016全年，入境過夜旅遊人數5927萬人次，比上年同期增長4.2%。其中：外國人2165萬人
次，增長6.7%；香港同胞2772萬人次，增長2.3%；澳門同胞481萬人次，增長3.1%；臺灣
同胞509萬人次，增長5.0%。
全年國際旅遊收入達1200億美元。比上年同期增長5.6%。其中：外國人在華花費668億美
元，增長10.3%；香港同胞在內地花費305億美元，增長2.3%；澳門同胞在內地花費76億美
元，增長3.1%；臺灣同胞在大陸花費150億美元，增長5.0%。
全年入境外國遊客亞洲佔比67.5%，以觀光休閒為目的遊客佔33.4%。入境外國遊客人數
3148 萬人次，亞洲佔67.5%，美洲佔10.7%，歐洲佔17.3%，大洋洲佔2.6%，非洲佔1.9%，
其他國家佔0.0%。其中：按照年齡分，14歲以下人數佔3.6%，15-24歲佔9.6%，25-44歲佔
46.8%，45-64歲佔34.3%，65歲以上佔5.7%；按性別分，男性佔63.0%，女性佔37.0%；按
目的分，會議/商務佔18.4%，觀光休閒佔33.4%，探親訪友佔3.1%，服務員工佔15.0%，其
它佔30.1%。
2016年全年，按入境旅遊人數排序，我國主要客源市場前17位國家如下 ：韓國、越南、
日本、緬甸、美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國、加拿大、
澳大利亞、印度尼西亞、德國、英國。（含相鄰國家邊民旅華人數（公安部交換我局國別
資料沒有單列邊民，其中越南、緬甸、俄羅斯、蒙古、印度含邊民旅華人數）
2016年全年，中國公民出境旅遊人數1.22億人次，比上年同期增長4.3%。出境旅遊花費
1098億美元，比上年同期增長5.1%。
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【簡評】該統計報告的特點是：
1、把來內地的外國與港澳臺同胞一並列為入境遊客，並分列出外國遊客與港澳臺遊客的
人次及其在內地的花費及總花費（即內地接待入境旅遊的總收入）1200億美元，但把入境
旅遊收入稱之為“國際旅遊收入”，在邏輯上把港澳臺遊客的消費也列入“國際旅遊收入
”，似乎不妥。美元、英鎊、歐元、日元等是“外幣”、“外匯”，但港幣、澳幣和新臺
幣不能說“外幣”、“外匯”，正如臺資、港資、澳資企業不能說是“外資企業”。這不
是咬文嚼字，而是字斟句酌。
2、分別列出不過夜和過夜外國遊客與港澳臺遊客的人次，符合旅遊統計要求，但把佔香
港旅客3／4、澳門旅客4／5的當日往返者全部列為“遊客”統計不符合旅遊統計要求。
3、列出外國遊客來源地（洲）、性別、年齡、目的和前17位客源國，符合旅遊統計要求
。
4、把內地居民赴外國和港澳臺地區的旅遊統稱為“出境旅遊”，出境旅遊為1098億美元
，但未細分內地（大陸）居民赴港澳臺地區的人次數與消費數。該報告分別列出港澳臺遊
客在內地的人次與消費，但沒有相應地列出內地遊客分列赴港澳臺的人次、消費和總消費
，從統計專業角度看入境旅遊收入與出境旅遊支出的明細帳目不對稱。其實，公佈這兩個
資料並不難，出入境管理局有人次資料，香港、澳門和臺灣旅遊部門有內地（大陸）遊客
的旅遊消費資料，兩岸四地旅遊部門合作就能辦到。
從該報告稱入境旅遊收入1200億美元與出境旅遊支出1098億美元，據此測算入出境旅遊貿
易順差102億美元，但由於未列出出境旅遊支出的明細帳，因此無法判斷這102億美元順差
產生在哪裡？外國遊客在內地消費668億美元，內地居民出國旅遊消費多少？港澳臺遊客
在內地消費531億美元（305＋76億＋150億美元），內地居民分別在港澳臺消費多少？公
佈這幾個資料旅遊貿易順差逆差問題就不再雲裡霧裡了。
三、兩個出入境人數統計報告的相同與不同
中國旅遊研究院報告的出入境遊客人次的原始資料來自於公安部出入境管理局，同時從旅
遊統計要求有所修改、補充，因此大同小異、基本可信。
1、出入境人員總數
出入境管理局：內地居民出入境人數2.73億人次。
中國旅遊研究院：入出境旅遊2.6億人次。
後者比前者少0.13億人次，可能是剔除了其中交通運輸員工和其他非遊客人員。
2、港澳臺居民出入境人數
出入境管理局：港澳臺居民來往內地（大陸）2.21億人次。
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中國旅遊研究院：港澳臺入境旅遊人次11029人次（1.1億人次）。
兩者幾乎相同。但後者應把當天往返於內地的購物、上班、上學、事務聯絡的港澳人從“
旅遊者”中剔除出去，把這些人也列入“遊客”不符合旅遊常識。前者作為出入境管理機
構把他們列為出入境人員是對的，但後者不宜照搬前者的資料。
3、外國人出入境人數
出入境管理局：外國人入出境7630.54萬人次（含外國邊民1977.61萬人次）。【如減去外
國邊民數則為5632.93人次】
中國旅遊研究院：外國人入境2815萬人次。
兩者幾乎相同。
4、出入境外國人國別
出入境管理局：入境外國人（不含外國邊民）人數居前十位的國家分別是：韓國、日本、
美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國。
中國旅遊研究院：按入境旅遊人數排序，我國主要客源市場前17位國家如下 ：韓國、越
南、日本、緬甸、美國、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國、加拿
大、澳大利亞、印度尼西亞、德國、英國（其中越南、緬甸、俄羅斯、蒙古、印度含邊民
旅華人數）。
兩者的不同是，前者不含外國邊民，後者含越南、緬甸、俄羅斯、蒙古、印度含邊民旅華
人數，即後者含入境邊境遊客。
5、外國人入境目的
出入境管理局：入境外國人中，觀光休閒1419.74萬人次，訪問52.13萬人次，服務員工
594.36萬人次，會議商務598.02萬人次，就業86.78萬人次，學習32.43萬人次，探親訪友
96.44萬人次，定居29.27萬人次，其他目的入境931.44萬人次。入境外國人主要來華目的
為觀光休閒，同比增長72.04％。
中國旅遊研究院：按目的分，觀光休閒佔33.4%，會議/商務18.4%，探親訪友佔3.1%，服
務員工佔15.0%，其它佔30.1%。
前者中的“服務員工”、“就業”、“定居”等不屬於遊客，後者中15.0%的“服務員工
”，還有“其它30.1%”中，“就業”、“定居”等不屬於遊客。
但是，出入境管理局與中國旅遊研究院的報告有重大的不同，即出入境人員分類標準的區
別。
出入境管理局以內地、香港、澳門和臺灣等兩岸四地同為中國為基石，以國籍作為劃分出
入境人員的核心標準，分為“中國公民”與“外國公民”兩大類，又把中國國籍人員分為
內地居民、香港居民、澳門居民、臺灣居民等4類，用詞精準。這個出入境人員統計標準
符合《中華人民共和憲法》和《國家反分裂法》，符合兩岸四地一國兩製的國策與現狀，
有利於增進兩岸四地民眾對中華民族的認同感。
中國旅遊研究院把內地、香港、澳門和臺灣等兩岸四地之間的分界之“境”和中國與外國
之間的邊界之“境”混為一談，把來內地的外國與港澳臺同胞一並列為“入境遊客”，把
內地居民赴外國的旅遊和赴港澳臺地區的旅遊統稱為“出境旅遊”，混淆了兩岸四地之“
境”與國界之“境”的本質區別，不符合《中華人民共和憲法》和《國家反分裂法》，不
符合兩岸四地一國兩製的國策與現狀，不利於增進兩岸四地民眾對中華民族的認同感。
旅遊統計與出入境統計在內涵與外延上不完全相同，可以、應該在統計內容和表述上各有
特點，但在國界、國籍的內涵上不應該、也不可能有不同。
公安部是我國管理出入境的唯一政府機關，旅遊出入境是出入境的一個組成部分，在遊客
分類上應該以公安部的國界、國籍為標準，在這個前提下可以細分為中國內部兩岸四地之
間的出境與入境旅遊，而不是把中國內部兩岸四地之間的出入境旅遊同中國與外國之間的
出入境旅遊等量齊觀、合二為一。這方面，應該學一學中國民用航空局的做法：明確區分
國內航線與國際航線並在國內航線中標明“其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線”。
實際上，中國內部四個地區之間的雙向旅遊達近億人次，中國公民出國旅遊為5000萬人次
，外國公民來華旅遊為2000多萬人次，但在國內外反覆宣傳入境旅遊1.3億人次、出境旅
遊1.2億人次，使不明底細的人誤認為中國是世界最大的國際旅遊目的地和客源產出地。
http://travel1099.com/20170306_197582.html
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