中國宏觀經濟政策的三個難點
學者點評
劍橋大學中國經濟中心主任張煒
去年中國經濟繼續以超高速度增長，既給中國帶來了驕傲，也給政府
帶來了尷尬。驕傲的是，中國再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著
其夢寐以求的世界強國的地位又邁進了一步。尷尬的是，幾乎所有的
政府宏觀調控目標，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動增長
的經濟結構、將更多的資源用於改善人民生活等等，都沒有能如期實
現。中央政府的權威似乎並沒有人們想像的那麼有效。
這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經濟政策正面臨進退失據的困
境。這種困境是當前中國經濟、社會中的三個難點問題的具體體現。
第一個難點是，經濟增長的速度既高不得、又低不得。中國經濟增長
的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯合國和世界
銀行的綠色國民生產總值統計口徑，如果將增長的環境和社會成本也
考慮在內，中國實際上是負增長。換一句話說，中國當前的增長，是
以破壞未來中國人民生存的自然和社會環境來實現的。這樣的增長，
說好聽一點是借來的增長，說難聽一點是掠奪來的增長。
這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續。解決這個問題的唯
一辦法，就是把經濟增長速度降下了，把經濟中的結構問題調整好。
但是，中國目前有五、六千萬的城鎮失業人口，還有兩億多的剩餘農
村人口等待流向城鎮。經濟速度一降下來，本已巨大的失業壓力就更
大。中央政府似乎並不敢冒這個風險。
第二個難點則涉及對外經濟政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢
不得。去年，中國的外貿出口繼續以超高速度增長。外貿順差和國家
的外匯儲備均達到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲備大國，中國
面對越來越強的國際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。
人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調整以出口帶動增長的不穩定
的經濟結構﹔同時也意味著中國窮人繼續以低消費來補貼發達國家消
費者的低物價。除此之外，由於購買外匯所發行的人民幣過量，中央
銀行最終有可能失去對國內貨幣政策的控制。但是，如果實現人民幣
較快速度的升值，那麼，中國低素質的出口企業的國際競爭力就會遭
到削弱，從而對國內的失業問題和農民工的收入分配帶來強烈的震撼
。
第三個宏觀政策的難點是，社會收入政策的變化，既左不得、又右不
得。二十九年來，中國貧富之間的收入差距已經達到了令人無法迴避
的程度。用來衡量收入分配差距的基尼指數，在中國已經高達零點四
六。這個速度，不僅高於所有的發達國家，也高於大多數發展中國家
。任其發展下去，社會走向崩潰只是遲早的事情。
正因為如此，胡溫執掌政權以來，多次許諾要解決這一問題。不僅許
願要提高弱勢群體的收入，而且還許願解決普通老百姓的醫療、社會
保障等問題。許願歸許願，但是具體的措施卻是"只聽樓梯響，不見
人下樓。"
從口頭上看，胡溫政府似乎是想從鄧小平的路線向左轉，使政策導向
由"保護企業家、保護競爭"的"右導向"轉向"保護窮人、保護公平"的
"左導向"。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業家的支持，中央政
府拿不出錢來實現對窮人的承諾。從企業家的口袋裡搶錢、從地方財
政掏錢，又怕影響他們推動經濟的積極性，從而最終使得中央財政的
收入下降。現在的麻煩是，諸多的許願已經將老百姓的期待值越提越
高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。
由於中國政府在這三個難點面前舉棋不定，所以所有的宏觀調控政策
都只能是進一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政
策無法奏效的根本原因。更重要的是，中國沒有一個合理的政治框架
，供不同的社會集團就社會難點問題進行有效的協商，從而尋求最有
可能被社會各界接受的妥協方案。這種狀況正是各種經濟和社會問題
不斷積累，難點問題不斷惡化的根本原因。
本欄發表的純屬學者專家自己的意見，並不代表BBC的立場。歡迎就
本文的觀點發表評論。
姓名
電子郵址
國家/地區/詳細地址
主題
意見/內容
BBC中文網報導
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/chinese/trad/hi/newsid_6350000/newsid_6354600/6354687.stm
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 匿名天使的家