王貴宏 發佈時間： 2006-09-15 20:00 光明網
報道山西省環保局近日宣佈：因孝義市環保局對轄區內環境保護
工作監督管理力度不夠，對違法建設項目沒有及時制止和上報，暫停
孝義市建設項目環境保護審批權，直到整改達到環保要求。這是山西
省首次採取暫停環保項目審批的處罰措施，也是到目前為止山西省在
環保方面採取的最嚴厲的手段。（據９月10日《新京報》）
孝義市焦化行業管理失控，違法建設行為普遍，大氣環境惡化，
這種嚴重污染環境的違法建設項目是該整治整治了，負責監督管理的
孝義市環保局自然難逃干係。因此，山西省環保局暫停孝義市建設項
目環境保護審批權，目的就是要嚴懲違法項目不制止不上報的孝義市
環保局，改善當前日益惡化的環境狀況。但是，有人說，這是山西省
首次採取暫停環保項目審批的處罰措施，是到目前為止山西省在環保
方面採取的最嚴厲的手段。似乎一個「最嚴厲」、「暫停審批權」就
沒有下文了，這種混淆責任主體的懲處措施的確令人匪夷所思。
誰都知道，電器修理工必須有工具才能維修電器，老百姓必須有
犁耙才能耕地。同理，領導幹部也必須有權利才能行政，否則，無論
是修理工、老百姓，還是領導幹部，就算他們有「奪天」的本領，還
是不可能張著嘴巴說幾句話就能把事情完全「搞定」。之所以舉這個
形象的例子，就是要說明環保部門的審批權相當於修理工的工具、老
百姓的犁耙，是環保局領導和工作人員處理相關事務的一種工具。談
到這裡，問題自然就顯現出來了。假如電器修理工與某人發生爭吵，
隨手將修理工具揮向某人，使某人倒在血泊之中，筆者禁不住要問，
公安機關是不是暫時「逮捕」了修理工具就不再追究該修理工的法律
責任？假如老百姓的犁耙農閒時沒有安全放置，倒下來砸壞了恰好路
過的人，是不是上繳了犁耙就不用賠償醫藥費？按照這個邏輯推理，
山西省環保局因孝義市環保局對轄區內環境保護工作監管力度不夠，
對違法建設項目沒有及時制止和上報，暫停孝義市建設項目環境保護
審批權，顯得荒謬之極。
孝義市對焦化行業的監管失控，根其原因不在於環保審批權之錯
，而在於環保局有關領導和工作人員玩忽職守，濫用職權。當然，背
後有沒有「黑色交易」誰也說不清楚，還有待於有關部門進一步查處
。但是，筆者肯定的是，該市焦化項目從8個增到47個，且大多是違
法建設項目，與該市環保局有關領導有著直接、間接的關係。而山西
省只是暫停孝義市環保審批權，而不嚴懲相關領導，實質上是將本來
該由某些領導承擔的責任，轉嫁到「八桿子打不著的部分」，表面上
看的確夠嚴厲，但只要稍微懂點行政知識的人都看得出來，這是有關
部門故意袒護相關責任人。修理師上繳了工具、老百姓上繳了犁耙就
意味著沒有收入，而環保局上繳了環保審批權利，有關領導照樣領工
資，拿福利。而且建設項目環境保護審批是環保局的一項職責，上級
部門將其暫停了，有關領導及其工作人員可以整天打麻將、喝茶、看
報……更加活得逍遙自在，「嚴厲」從何談起？
修理工具殺了人，犁耙砸了人，修理師傅、老百姓理應承擔相應
的法律責任。只有嚴懲修理工具、犁耙的主人，才能維護法律的尊嚴
，維護人們的合法權益。整頓孝義市焦化行業管理，改善該市當前日
益惡化的環境狀況更不例外，只有引入領導問責制，嚴肅查處相關領
導的法律責任和行政責任，不把板子打在「審批權」上，才能取得以
儆傚尤的效果。否則，恐怕山西不僅摘不掉「黑帽子」，而且連「全
國倒數第一」的歷史將永遠得不到改觀。
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