[新聞] 大阪教育條例案強渡關山杏壇風雨欲來文／宋竑廣

看板Teacher作者honkwun時間12年前 (2012/03/07 10:25)推噓0(0推 0噓 0→)

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台灣立報大阪教育條例案強渡關山杏壇風雨欲來文／宋竑廣因政治介入教育疑慮，引發日本全國議論紛紛、杏壇人心惶惶的大阪教育基本條例案，在經過中央政府告知違法後，由大阪市、大阪府聯合的府市統合本部進行檢討，然而目前決定的修正幅度有限，據2月9日每日新聞報導，除了地方首長決定教育目標外，還需起立齊唱日本國歌《君之代》，以及違反同一職務命令達3次者免職等規定，將帶給教育現場很大震撼。由於該條例違法之處眾多，倘若真的實行，未來恐怕爆發法律訴訟。其中媒體關注的焦點之一，被視為服從體制象徵的起立齊唱國歌，在教育現場的爭議由來已久，1990年代末期，文部省與日本教職員組合爭執不下，一度傳出有校長因此自殺。2007年與2011年，幾位最高法院的法官對此判決認為，校長的職務命令不違反保障良心與自由的憲法第19條，但需具備合理性與必要性，有識者認為這只是圓滑的判決，沒有真正解決事情。其他法官也有不同看法，認為強制的話會使得教育現場的彈性萎縮，提供讓學生自發性地敬愛國歌的教育環境最為重要。 2011年年中，在地方政黨、也就是後來制定大阪教育基本條例案的大阪維新會的主導下，訂定條例要求教職員在地方機關單位升旗時需起立齊唱國歌，是全國第一次以明確的地方條例規定此事為義務（尚無罰則），當時各大媒體多半持否定態度，因此連參與提案的自民黨後來都否決掉，間接造成大阪維新會挑戰府、市雙首長選舉的大動作，而從去年提案持續爭議到現在的大阪教育基本條例案，則列為懲戒事由，而且如前所述，在新的懲戒規定下，第一次違反減薪或警告，再犯停職與公佈姓名，第三次直接免職，打壓效果極大。比起單一的服從國歌規範，該條例對實質的教職員勞動環境影響更為巨大，由律師大前治主筆的反對意見，後擴充為「自由法曹團大阪分部意見書」裡，問題點一項一項地指責出來。如任用方面，校長意見優先，奪走教育委員會的原有權限，若兩者不一致，後者需向議會報告具體理由，而當任用權從客觀標準轉到校長一人手上時，可能會發生激烈又易產生弊端的就業競爭。再者，教職員的考績標準，從憲法跟教育基本法所定的教育理念，改成「對授課、生活指導、學校營運的貢獻」，校長需依此訂定「具體、定量的目標」評價之，換句話說，就是以考上大學的人數或全國學力測驗的分數等數據來決定，讓教師失去輔導個別學生的餘裕，無心於培養自主性等難以量化的教育付出；且考績分為五等，最低等連續兩年免職的結果，必然會引起教師之間可怕的競爭，學校主任還負有指導義務，隱匿或默許一樣可能被減薪或免職，等於使用連坐法般的手段控管教員。除了考績競爭問題之外，罷工等「爭議行為」，及（地方公務員法限制內）違法行為之預謀、共謀，都列入懲戒範圍。罷工是日本地方公務員法禁止之列，但一直以來受到許多法律學者的批判，而且過去即便發生，負責指揮的工會幹部和一般末端的參與者依情節輕重處分不同，然而在這個條例裡，一律課以減薪或告誡的處分；而所謂預謀跟共謀的範圍不明，可能是事前出席過籌備會議，也可能是單純地一起呼口號喊聲加油，羅織入罪的可能性高，寒蟬效應之大難以想像。縱觀大阪教育基本條例案的種種問題，多出於上級權力過度擴張，且無相對應的責任，讓校長掌握對老師的生殺大權，要開除時只需進行紀錄跟資料蒐集的工作，不但不需透過晤談、輔導改善問題，還進一步簡化解聘流程，令教師界憂心上級將大開殺戒。 ▲象徵服從體制的起立齊唱國歌，在日本教育界爭議已久。日本東京赤阪皇家花園舉辦春季花園派對，抵達現場的日皇明仁與皇后美智子正在聆聽國歌，圖攝於2010年4月15日。（圖文／路透）山雨欲來之際，不滿之聲四起，先前每日新聞即引述現職老師批評的話說：「完全不是為了師生設計。」「考績不便給自己高分，容易引起同事之間的不快，也會壓迫到成績不好的孩子。」教育學教授佐貫浩則評論：「美其名為教育條例，實則為取締條例、處罰條例！」日本寫手協會會長淺田次郎與言論表現委員會委員長山田健太，更早在去年9月即發表聲明稿反對：「（這個條例）完全是工廠的品質管理，如果是工廠的產品，要確保一定品質是重要的，但在教育現場，不只被判定不適格的人的生活會被剝奪，學校也只剩下品質相同的教師，養出品質相同的孩子，如此一來，真的能夠做到該條例所宣稱的，在注視世界動向的同時，也能應付日益激烈的國際競爭嗎？」權責相符是管理學上一定的道理，有大權力而無責任即為專制。先前台北市教育局有意推動走察制度，不定時讓校長、教務主任或教師同儕進入班級，進行3、5分鐘的教學觀察，意在幫助教師專業成長，不料消息一出，即被台北市教師會抨擊為「假專業發展之名，行威權管理之實」。疑遭政治力介入而慘遭解聘的蕭曉玲老師說得更清楚：「要搞教學視察，首先視察的人必須有教師專業，並由視察者提供有效的示範與有意義的報告。我們有多少校長跟教務主任具有這種本事？」（引自「我對教室走察制度的看法」） http://iamhsiao.blogspot.com/2012/01/blog-post_10.html 回顧台灣，地方政府違反中央教育法規的例子，最有名的當屬台北市強推一綱一本，當年即引發蕭曉玲老師控告市府違法；如今日本媒體也預期，若大阪市府強推基本教育條例，將引發訴訟風潮。蕭老師事後經過4年的逐級訴訟，最後卻遭遇到被法學家李建良批評為「鞏固恐怖」的判決結果（「見台灣法學雜誌第193期總編輯的話『標準答案』」），永久喪失教師身分，再看日本的狀況，我們或許要擔心的是，未來將會出現幾個日本的蕭曉玲呢？新聞連結：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-116030 -- 因為想要打消所欣賞的男人的嘆息，當我聽到他說不喜歡自己身體的訊息時，就會很自然地開始地想著，有什麼方式可以「翻盤」；想了一會兒有些挫折，跟自己老實地承認，我頂多可以發明世界所有的人都會喜歡他的某一部分的說法，整個身體的話還辦不到。可是「至少把你嘆息的雲朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、臉書、文章、照片見網址　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 61.62.110.141 ※ 編輯: honkwun 來自: 61.62.110.141 (03/06 23:46) ※ 編輯: honkwun 來自: 61.62.110.141 (03/06 23:46)

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