[新聞] 內外交迫的花東前景
內外交迫的花東前景
2010-10-15 中國時報 【戴興盛】
在悄然中，兩個政治議程將大幅衝擊花東地區永續發展的前景。蘇花公路改善計畫
的環評作業已經於近日開始，《東部發展條例》則已經在立法院上會期完成二讀。這兩個
建設方案從提出到加速進行，均與政治版圖角力有密切關係。蘇花改在地方政治人物的壓
力下，總統與行政院長分別宣示環評作業應於年底前完成，明年初動工；《東發條例》則
緣起於為爭奪花蓮地方政治版圖，國民兩黨競相加碼法案內容，並宣示於本會期內三讀通
過。
目前兩案均仍有重大爭議之處，若因選舉因素而急就章地限期推動，則蘇花改將有
如利刃般地由外切入花東，而《東發條例》則由內從根腐蝕花東永續發展的基礎工作，兩
者加乘的破壞力量，將是花東前所有的超級風暴。
蘇花改標榜的主目標為「安全」，並以開挖一連串長隧道作為改善措施。然而安全
的達成，絕非僅依靠工程技術即可。以蘇花公路而言，最大的安全威脅並非來自於落石坍
方，而是來自於砂礦石重車，根據統計，此類車輛占了蘇花交通流量近六○％，換言之，
若這個問題能從產業政策面與運輸政策面提出對策，則現行蘇花公路的服務品質就可以大
幅提昇。事實上，基於國家整體發展考量，經濟部已於日前宣示限制水泥外銷比率，另一
方面交通部門近日也已評估，鐵路與海運確實可以替代相當部分之蘇花礦石運輸，顯然蘇
花改計畫的運輸量與安全性評估假設都應根據最新狀況而重新定位。
更根本的，根據上位計畫「東部永續發展綱要計畫」之精神，蘇花段本應優先改善
鐵路運輸，然而鐵路局最新的評估指出，在目前計畫新購四三二節車廂且供全國使用的投
資金額下，北迴鐵路僅能提升北花間假日一二％的客運運能，相較於蘇花改耗資四百餘億
，且各長隧道還預留日後「道路升級」的空間，最安全且環保的鐵路運輸所得到的支持實
在是不成比例。如此重公路、輕鐵路的失衡政策，在蘇花改完工後勢必將雪山隧道的龐大
車流繼續導引至花東地區，屆時雪隧每逢周末必塞車的惡夢在蘇花重演。真正的重點在於
，花東地區將複製西部的發展經驗，這絕非永續發展之路。
關於《東發條例》，目前最大的爭議在於，國民兩黨草案中，皆明訂「公有土地者
，目的事業主管機關得辦理撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之
權利金或租金出資方式，提供民間機構使用」，國民黨版更排除了相關土地法令規範之限
制，明訂重大建設「不受《土地法》第二十五條、《國有財產法》第二十八條或地方政府
公產管理法令之限制」，且「重大建設投資計畫其土地使用變更由縣（市）政府核定之，
不受相關土地使用法令規定之限制」。這些條文除了將大幅破壞《國土計畫法》制度，更
由於花東地區公有土地占八○％以上，其中有高比例屬於環境敏感區域，此方便門一開，
將使花東的土地開發大為鬆綁，走向和西部相同的發展模式。
土地開發鬆綁亦牽涉到正義議題。花東有眾多居民居住於公有土地上，多年來政府
由於考量公共利益，始終對公地之利用與放領問題審慎以對，如今又以發展之名對重大開
發案特別通融，此點如何對多數仰賴土地為生的東部百姓自圓其說？更遑論所謂的公有土
地與原住民族傳統領域、漢人先民開發地間存有複雜難分之關係。可以預見的是，大幅對
開發案鬆綁之後，加以各級政府愈來愈刻意規避環評制度，類似台東杉原海岸美麗灣飯店
違法搶建、侵占原住民傳統領域的案例勢將層出不窮，而類似苗栗大埔之圈地爭議也將在
東部一再重演。（作者為東華大學自然資源與環境學系副教授）
http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010101500476,00.html
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