[論壇] 還給人民憲法創制權 才算打開鳥籠公投
還給人民憲法創制權 才算打開鳥籠公投
劉一德（作者現任台聯黨主席）2016-12-15
民進黨在首度取得國會多數後，將「公投法修正草案」列為立法院優先法案以回應選前對
人民之承諾，第一會期內政委員會舉行三次會議，對於降低提案、連署、公投門檻；廢除
公投審議委員會；增加電子連署機制等規定，均獲得初步共識，值得肯定。惟整個討論卻
獨漏最重要的「憲法與法律的創制權」，令人遺憾。
姑且不論2005年修憲所定的「憲法增修條文」第12條規定，「憲法之修改，須經立法院立
法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案
，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半
數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」，使得修憲案縱然出得了立法院，也
通不過最後的公民複決，係一無法修憲的殭屍條文。
「公投法」之所以被稱為「鳥籠公投」除了門檻太高，公投審議委員會橫加制肘，不可能
過關之外，尤其嚴重者在於它剝奪了人民憲法及法律的創制權。憲法第十七條規定，「人
民有選舉、罷免、創制、複決之權」，但現行公投法第二條第一項對於全國性公投內容卻
只列舉了，「一、法律之複決；二、立法原則之創制；三、重大政策之創制或複決；四、
憲法修正案之複決」，獨缺憲法與法律的創制權，導致「公投制憲」無法實現。將公投法
第二條第一項第四款修正為「憲法及法律案之創制與複決」才能補正憲政體制的缺失。
眾人皆可體會，制憲及修憲議題牽涉國家定位問題，挑動敏感神經，需深思熟慮，謀定而
後動，以免給執政帶來強大的困擾。但「公投制憲」從提案、聯署到投票，都可以由民間
主導，由全民一起承擔後果，執政者完全不必介入，留有在國際社會轉圜的空間，實無由
瞻前顧後，畏首畏尾。
公民投票是民意直接展現的機制，當政府罔顧民意，立法機關怠惰失職時，全民藉由公投
加以制衡，以彌補代議政治之不足。揆諸國際，國民主權高於一切，公投正是行使國民主
權的具體形式，在憲政體制束手無策之際，解決困境，天經地義。
現行「公投法」之設計對公民權利施加諸多桎梏，不但無法保障憲法賦予人民的直接民權
，反剝奪該基本權之實現，嚴重扭曲民主憲政及國民主權原理，違悖憲法第十七條人民之
參政權，及公投法第一條「確保國民直接民權之行使」之立法意旨。還給人民在憲法及法
律的創制權，讓制憲與修憲的權利在公投法復活，負責任的政黨及國會實無逃避之餘地。
又躺了一個會期的公投法，召委已承諾十二月下旬繼續排審。提醒執政黨立委諸公，「基
於國民主權原理，建立主權獨立自主之台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體
住民以公民投票方式選擇決定。」乃民進黨黨綱明白宣示。
台灣前途決議文亦揭述，「台灣應儘速完成公民投票的法制化工程，以落實直接民權，更
於必要時凝聚國民共識，表達全民意志」。此時此刻，有強大民意為後盾，還給人民公投
制憲的權利，打開鳥籠公投，還有什麼好猶豫的。
文章來源：
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1062035
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