誰對台灣的民主較有貢獻？
◎黃崇祐(社團法人台灣青年智庫秘書長)
台北市某國中歷史科考卷上出現一題選擇題，「哪個總統對
台灣民主毫無貢獻？」選項有四個：(A)蔣中正(B)蔣經國(C)
李登輝(D)陳水扁，而大部分學生皆回答現任總統陳水扁先生
，然老師的正確答案是蔣中正前總統。輿論批評，此考題似乎
是要檢視學生的政治立場。
第一，陳水扁總統仍是現任國家元首，任期還有將近兩年才屆滿
，有關陳總統任內的民主貢獻度必須等到卸任後才能進行全盤公正
的評比。第二，民主的概念並未有放諸四海皆準的定義，除非考題
附註民主評比的相關指標以作參考。第三，民主是一個過程，考題
敘述「毫無貢獻」的字眼未免太過極端，至多是可以比較每位總統
任內的民主貢獻度多寡。
若我們欲深入思考與比較台灣從過去至今每一位總統的民主貢獻
程度，我們可以參考全世界公認較客觀的機構，在1941年於美國紐
約成立的非營利性學術研究與人權觀察團體「自由之家
(FreedomHouse)。「自由之家」從1972年開始每年邀請專家學者依
據「政治人權」與「公民自由」設計評比具體指標，針對全世界一
百多個國家進行民主、自由與人權的狀況調查。
「自由之家」將世界各國分為完全自由、部分自由與不自由的國家
，並以一至七分作為評斷，分數愈低，則政治人權與公民自由度愈高。
「自由之家」每年的評比報告已經成為媒體、各國政府檢視一個國家
是否屬於民主國家的重要依據。
台灣從蔣中正總統開始，一直以來被評比的分數大約是在五分
左右徘徊，屬於「不自由」的國家，只比中國大陸的分數好一些，
還自由一些。到了1996年李登輝總統時期由於台灣舉行第一次總統
民選，因此獲得評比兩分左右，也首次被評比為「完全自由」的國家。
2000年政黨輪替，由民進黨籍陳水扁先生擔任總統，台灣則被評比
為1.5分，與日本、英國、德國、法國、義大利名列同等級的「完全自
由」國家。2003年的評比報告台灣與南韓並列亞洲第二名，而新加坡
僅是「部分自由」的國家，中國更停留於「不自由」的國家，分數將
近7分。
今年2006年，「自由之家」的調查報告顯示，台灣的「政治人權」
與「公民自由」比以往更大有進展，不但續列為「完全自由」的國家
，且與其他四十九國並列為全世界民主與自由程度最高的國家。
這是世界最具公信力的調查機構所評分的結果，而且也受到全球
幾乎一致的同意，當我們在討論台灣民主化與自由程度有關評判時
，不能淪為主觀的評價，而是必須要有具體的分析標準。老師在出
題時若沒有做深刻的說明，學生的思維方式會容易僅侷限於對於政
治人物的主觀偏好，而不是植基於客觀的事實根據，而主觀偏好更
會受到當時政治環境氣氛與媒體論述所影響。
同文刊登於台灣日報2006/4/30
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