晶圓代工去中國投資乃是開門揖盜
晶圓代工去中國投資乃是開門揖盜
陳博志
晶圓代工是我國少數領先全球的重要產業，然最近由台灣偷跑到中國發展的晶圓代工廠
商開始生產並搶奪我國晶圓雙雄的市場，因而我們某些人士認為是由於台灣雙雄未能及早使
我國的晶圓廠去中國投資，才造成中芯等某些中國廠商得以坐大而對我產生威脅。這種說法
現已被用來主張我們不應再規範對中國之晶圓投資。這種說法並不正確。事實上本人在八年
前在規劃對中國投資的規範時即曾主張，我們的產業若已領先全球，則赴中國投資是繼續領
先全球的必要手段，然而中國的晶圓代工業現在正威脅我們，其關鍵並不是我們太晚去投資
，而是中國採取不公平的政策所致。
半導體產業並不需多少低層技術勞工，因此這項產業的競爭力和工資的高低無關，因此
我國半導體廠商其實根本沒有去中國投資的必要，以致也就沒有去中國投資太早或太晚的
問題。目前中國不僅未能市場開放，而且還採取種種不公平的政策來對付外國廠商，所以問
題的根本是在於中國不合理、不公平的政策。這是關心此一問題者必須先了解的背景。
中國一向以免稅、低價或免費土地、政府和國營事業採購，以及其他特權方式吸引外國
產業去投資，並以高關稅、刁難進口手續，暨其他貿易障礙來為難不到中國製造的產品。
對於半導體產品，中國政府的政策是對產品給予免除營業加值稅的高額獎勵。這個不公平的
政策目前已遭美國向世界貿易組織提出控訴。另外據報導，由台灣偷跑赴中國的晶圓廠可以
從中國政府獲得大量資金的補貼。偷跑到中國的晶圓廠是因為上述這些不公平的政策才能威
脅我國的廠商，而不是我國的廠商太晚到中國投資才受到威脅。
再仔細分析，中國每人平均所得仍低，如今要發展晶圓代工業，不僅需要花費鉅額的資
金，也需求大量的人力，完全不適合其經濟發展的階段性目標，中國即使要發展高科技產
業以誇示它為大國，亦無需特別挑晶圓代工。合理的解釋之一就是要拖垮台灣。晶圓代工是
台灣唯一領先全球的重要高科技產業，一旦這個產業被拉走，對台灣無疑會造成很大的傷害
。因此中國用飛彈威脅我們，在國際上孤立我們，反對其他國家和我國簽署自由貿易協定，
甚至九二一大地震和ＳＡＲＳ流行時阻礙我國獲得國際援助，這些林林總總的手段，其目的
就是要貶抑我國的地位或壓抑我國的成長，中國特意要把晶圓代工業吸引到中國去，就是傷
害我國一連串手段中的一環。這是我們在思考相關政策時不能忽略的重點。
中國發展晶圓代工業的目的既已昭然若揭，從而即使我國的晶圓雙雄能提早赴中國投資
，中國最終的目的還是一樣：不吸乾台灣的晶圓代工業絕不罷休。除非晶圓雙雄全部搬去
中國，成為中國的企業，否則中國仍然會以各種軟硬兼施的方式迫使它們把產能和技術移到
中國去。同時，除非晶圓雙雄在政治立場上宣示支持中國，否則它們即使去了，也會受到打
壓，甚至中國還會培養其他廠商來予以威脅和替代。例如奇美的ＡＢＳ名列世界第一，當年
中國便極力吸引奇美去投資，但四年前許文龍先生支持陳水扁總統競選的結果，中國不僅用
各種手段予以打壓，並表明要大力支持可以打敗奇美的廠商。
各種事實攤在眼前，台灣如果還不能醒悟，豈不是飛蛾撲火，自尋死路？今天國家領導
人和他們的經濟顧問群應該負起把關的責任，不能讓這種不利於我國的情勢繼續惡化下去
。中國的政策像一個捕獸的陷阱，擺一個誘餌在中間，狩獵者為了獲取利益，不止會因此掉
入陷阱，該陷阱甚至使獵者倒退不得，且愈陷愈深。因此我們的經濟決策官員與執行官員都
應為台灣的全體產業界，清楚指出這個陷阱的可怕，而且為了企業的安全，應立法禁止他們
涉足在這個陷阱的周邊危險地帶。
中國除了吸引我國的晶圓代工業外，對我國的ＩＣ設計業也虎視眈眈。我國的ＩＣ設計
業在世界上地位僅次於美國，也是極重要的高科技產業，並且和晶圓代工業具有密切的合
作依存關係。一旦我國晶圓業到中國投資之後，ＩＣ設計業也將漸漸蠢蠢欲動，為了想享受
優惠，很可能把生產線移到中國去。如果不正視此一趨勢，則我們被奪去的將不只是晶圓代
工，接著將是包括研發密度更高，更有未來性的ＩＣ設計業，以及其他相關的高科技產業。
屆時中國只要培養一兩家未必真具績效的競爭者做為威脅，無形中就會逼得台灣趕緊把自己
的產業送過去，甚至還拿相關的產業做陪嫁，從而協助中國快速建立相關產業的聚落和規模
，且進一步造成我國產業的沒落，導致失業者大幅增加。如今，主其政者竟還怪罪去中國投
資太遲，豈非愚蠢得令人啼笑皆非？
今天，晶圓雙雄去中國投資，乃是公開而經政府批准的行動，更可怕的，尚有大量偷跑
的廠商尤其會肇致我國資金和技術的不斷外流禍患。這無異是政府相關單位管理乃至規範
不周的責任。正由於政府的怠忽，我國每年流出的資金及人才不知凡幾，不僅削弱了自己的
經濟力也幫助了敵人的成長，豈能不慎？若我們不願失去財產，我們為何卻開門揖盜？所以
，我們必須要檢討的不僅是某些人為何有當小偷的惡性，我們更須進一步檢討自家的門窗為
何不夠安全？倘若我們自己不設門窗，從而令小偷公然把自家的東西偷走，則應該怪罪的應
該是誰呢？正如前述，即使我們早就准晶圓雙雄去投資，中國還是會設法搶走甚至更容易搶
走我們的晶圓代工及相關產業。可見台灣未來的措施不在於批准雙雄去投資，相反的，卻在
於如何防止偷跑者，兼且進一步防止中國能用不公平的政策來搶台灣優秀的產業。希望政府
和國人千萬別再被開門揖盜的主張所誤導。
(作者陳博志為前經建會主委，現任台大經濟系教授）
自由時報7/4
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