[討論] 社工人員需要知道的服貿真相?
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提供社工人員需要知道的服貿真相
資料來源：社會及家庭署
近日兩岸服務貿易協議引起各界關注，該協議內容中，我方對陸方共做出64項開放承諾，
陸方對我方則有80項開放承諾。在社會服務業中有關老人與身心障礙福利機構部分，屬衛
生福利部社會及家庭署主管，我方允許大陸服務提供者在臺灣以合夥形式設立小型老人及
身心障礙福利機構，大陸服務提供者出資比例須低於50%且不具控制力；陸方開放內容則
為：允許臺灣服務提供者在廣東省、福建省以獨資民辦非企業單位形式舉辦養老機構及身
心障礙福利機構。
對於以上協議內容，日前國立臺灣大學社會工作學系林萬億教授「社會工作者應知兩岸服
務貿易協議」乙文所提疑慮，提出澄清說明如下：
一、有關加速老人與身心障礙福利機構走向營利化之疑慮：
按我國老人福利法第37條規定老人福利機構不得兼營營利行為；私立身心障礙福利機構設
立許可及管理辦法第17條規定，機構不得以營利為目的。在服貿協議中，我方開放之小型
（非財團法人）老人及身心障礙福利機構，皆屬現在既有之機構型態，須接受政府高度監
督管理，比如機構收費規定須報經主管機關核定，不能由業者隨意變動；另開放後仍然會
受到民間社會福利團體的強力監督，也不得以營利為目的，在相關法令規範下，不可能特
別針對大陸地區來臺合夥者開放設立營利機構，更不會加速機構走向營利化，導致貪汙、
剝削、篩案、違反倫理、就業排擠、市場壟斷等負面效果，反而可能會帶動良性競爭，導
引服務品質提升。
二、有關造成社會滲透及犧牲弱勢之疑慮：
服貿協議開放僅限陸資，並未開放陸方護理人員、社工、照顧服務員等專業人員，且機構
負責人須為我國國民，且須依我國相關法規辦理，並接受主管機關輔導、監督、檢查及評
鑑，機構聘用之服務人員，除外籍看護工外，皆為我國國民且須符合專業資格，因此機構
被照顧者仍由國人自行照顧，並不影響機構內被照顧者的權益，也不致有社會滲透及犧牲
弱勢之情事。
三、有關開放內容不對等之疑慮：
選定福建及廣東兩省，係考量其民情與臺灣較接近，較符合我方需求，作為第一階段試辦
；廣東及福建省開放給我方進入的服務業市場，規模遠大於我方。又服貿協議原即訂有漸
進自由化規定，如試辦成功，未來政府亦可繼續協商開放的深度與廣度，亦可依規定於6
個月後終止。
社會及家庭署擔負照顧國內兒少、婦女、老人、身心障礙者及其家庭的重責大任，讓國人
有安定生活及安全就養環境是施政目標，面對兩岸服務貿易協議，一貫秉持審慎嚴謹態度
以為因應，請國人放心。
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各位社工伙伴們怎麼看呢？
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