Fw: [閱讀] 崩世代
從批兔轉來給大家看一下
是一本值得看的書 :)
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作者: dorakao (這是一塊朵拉糕) 看板: AAAAAAAA
標題: Fw: [閱讀] 崩世代
時間: Wed Mar 14 17:04:42 2012
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作者: dorakao (這是一塊朵拉糕) 看板: Bear_Cat
標題: [閱讀] 崩世代
時間: Tue Feb 7 13:10:56 2012
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010525175
生育率滑落「並不是」全球趨勢
科幻小說中經常出現所謂的平行世界，意即從事時光旅行的人在某個時間點上改變了
歷史，導致兩種分岔的社會現實分別發展下去。讓我們用「平行世界」的觀點，重說一遍
本章開頭的小故事：
台灣女孩怡真，今年二十八歲，懷孕八個月了。為了生產後能順利回到工作崗位，她想找
保母。
保母告訴準媽媽，每個月的收費是一萬六千元，不過政府會幫家長分擔托育費用，實際怡
真只要負擔每個月一萬元。至於年終獎金，怡真可以看保母服務的滿意度，自己決定。怡
真算一算，自己的月薪兩萬六千元，扣掉保母費每個月也還有一萬五千多可以支用。老公
賺的錢大部分拿來專心繳房貸，這一萬五千元當作一家人的飲食開銷也還綽綽有餘。
怡真想，她的薪水不高，但累積幾年工作經驗，希望有更好的發展。而且，孩子剛出生的
兩年花費比較貴，忍一忍就過去了，兩歲以後可以讀社區裡的公辦民營幼兒園，每個月差
不多七千元，更便宜。雖然遠在台南的婆婆很想要抱孫，但偶而回去一趟，當作旅行也就
好。
夜深了，怡真還在媽媽育兒的資訊網站上流連忘返。看著其他媽媽的育兒經，幻想自己未
來會有怎樣的「甜蜜負荷」。如果生小孩沒那麼累、沒那麼犧牲，自己會不會想生第二胎
呢？老公又會怎麼說？一轉念，怡真告訴自己：還是別想那麼多吧，等老大出世以後再看
看囉……。
可惜這個平行世界的理想，此刻並非台灣的現況。
養兒育女自求多福？
事實上，台灣的學齡前（零到六歲）幼兒托育費用居高不下，與世界上其他國家相比
，瑞典每名幼兒托育費用占家庭總收入的百分之三，美國每名幼兒托育費用占家庭總收入
的百分之十五，但台灣幼兒的托育費可能高達家庭總收入的百分之二十五以上。
少子女化牽扯那麼多企業、政府、社會安全體系的衝擊效應，但是歸根究底，來源是
一個個年輕就業家庭，所遭受的真實生存壓力。造成此種壓力的關鍵因素之一，是國家政
策官僚根深蒂固的意識形態：「養兒育女是每個家庭自己的事，政府為什麼要幫忙？」
這種養兒自求多福的意識形態從一九九四年的「社會福利政策綱領暨實施方案」公佈
以來，可說是昭然若揭。當時的政府在綱領文字中明確表達：「建構以家庭為中心之社會
福利政策以弘揚家庭倫理」，養兒育女、照顧老人的責任，要回歸家庭本身。郝柏村擔任
行政院長時，更明確強調要「三代同堂」，拒絕由政府推動普及性的照顧福利政策；部分
媒體也附和郝柏村的說法，說國家支持家庭會拖垮經濟，把台灣變成「懶人國」。
當時的台灣尚未落到今日這步田地，國家財政尚未惡化，我們也沒有成為全球低生育
率問題最嚴重的國家。
但是，保守傳統家庭主義的政府，放任養兒育女由每一個就業家庭自行承擔—特別是
由這些就業家庭中的女性（年輕的媽媽、年長的阿嬤）自行承擔。於是，我們當時錯過了
由國家政策支持家庭育兒的歷史機會。
「傳統」扼殺家庭未來
中央研究院二○一一年二月提出的「人口政策白皮書」指出，人口學者比較歐洲「穩
定低生育率」以及「超低生育率」兩種類型的國家，發現影響生育率是否持續下降的重要
因素是「傳統的家庭觀念」以及「婦女的勞動參與率」。觀念保守的國家，婦女婚後必須
離職回家照顧嬰幼兒、婚育生活動輒得咎；若是該國家婦女婚後不容易找到工作，就會導
致「超低生育率」的惡果。
換句話說，家庭主義或「三代同堂」的迷思，製造出一個個被束縛在家庭內的女性，
以滿足料理家務、養育子女、侍奉公婆等傳統價值觀的期待。那麼對自己的生涯發展還有
企圖心的女性，就會選擇避開家庭，成為恐婚族、恐孩族，寧願晚婚、不婚、同居或不育
。
家庭價值較傳統的義大利、西班牙、波蘭、捷克、匈牙利等國生育率較低，原因正是
這種保守的家庭傳統。東亞的台灣、南韓等國，情況與歐洲超低生育率國家非常類似，都
有制式的婚姻制度；且婦女婚後工作機會受限，嬰幼兒托育的經濟壓力大，導致婦女選擇
離職。女性必須在「家庭」與「職場」之間二選一，於是，女性紛紛選擇比相夫教子更值
得期待的「職場」，生育率隨之降低。
有人認為，「少子女化」是發達國家的必然結果。不過有趣的是，根據二○一一年美
國人口資料局的報告顯示，全世界生育率最低的四個國家或地區，是台灣、香港、澳門、
新加坡。無獨有偶，都是華語文化圈的經濟後進國。反觀世人咸認「高度發達」的國家或
地區，瑞典、美國、法國、挪威、澳洲、荷蘭、加拿大，他們的生育率並沒有像東亞國家
一樣「敬陪末座」，可見「生育率」與「國家發展」之間並非粗糙的反比關係，與一國人
民是否「重視傳統家庭價值」恐怕更是沒關連。
二○○九年賓州大學的經濟學家 Kohler在〈自然〉（Nature）雜誌的研究，比對各
國「人類發展指數」（HDI）與生育率的長期相關性，結果顯示當一國的人類發展指數升
高到○‧九以上時（HDI 數值最高為一），就能扭轉「經濟發展與生育率降低」的噩夢。
發展程度提高，生育率也會隨之提高（例如瑞典、法國）。唯有日本、韓國等富裕的東亞
國家是例外，其原因應是這些國家未能建立制度，實現性別平等以及工作與家庭的平衡。
OECD各國生育率與女性勞參率（見圖 4.5）更是一翻兩瞪眼地呈現出政府是否有「建立制
度」的差別。
在一九八○年代，各國還沒有意識到「政府」對「家庭」的責任時，生育率與女性就
業是反比關係。要出外工作、或是回家育兒？女性要「二選一」。然而經過二十幾年，各
國開始推動「友善家庭政策」並蔚為趨勢後，生育率與女性就業反而變成了「正比關係」
。也就是說，愈來愈多女性勞工可以在職場上發展，同時可以生兒育女，成為有職業的母
親。
「工作家庭兩頭燒」，兩者不是本來就相互抵觸的嗎？婦女勞動參與率迅速提高，女
人既要養育孩子又要兼顧工作，不是很累人嗎？台灣人民習以為常的觀念與經驗，在當代
發達國家陣營中，其實是「異常」的。
《聯合報》在二○一一年七月四日的〈借鏡國外〉專題報導中盛讚北歐國家的瑞典，
打破先進國家「女性高教育、高就業率，一定兼有低生育率」魔咒，並引用斯德哥爾摩副
市長安娜‧傑摩兒的話說：「我們沒有『家庭主婦』！在瑞典，每個人都工作。」「工作
對女人和男人一樣重要，這是我的身分認同。」
不只是瑞典這種高稅率的福利國家，英國、澳洲、加拿大、紐西蘭……他們都在生育
率與女性勞參率的「正比關係」軸線上，他們都用協助女性兼顧工作與育兒的政策，打破
了「先進國家生育率必然滑落」這個古老的迷思。如果把二○一○年的台灣，放到二○○
五年 OECD 國家的軸線圖上，顯得奇怪的不是他們，而是我們。
家庭分工與育兒壓力
少子女化並不是世界趨勢。少子女化是沒制度、沒政策、沒有花心思幫助女性勞工平
衡生育與工作的「擺爛國家」所造成的惡果。問題是，甚麼制度和政策，可以協助女性「
兼顧工作和育兒」？要讓青年男女同時「減輕育兒壓力」與「減輕工作壓力」，大略分為
四種可能的政策方向。
第一種減輕女性育兒壓力的政策是促進男性的育兒責任。如果養育子女的責任全都落
在女性身上，現代女性的生育意願勢必大為降低。所以，創造「父親」願意育兒的文化雖
然十分困難，卻是釜底抽薪的辦法之一。例如在瑞典，性別平權深入人心、父親請育嬰假
比例相當高，這種兩性分擔育兒工作的文化是怎麼來的？瑞典政府為男人提供免費的「父
親課程」，讓男人在成為父親之前做好心理上、技巧上的準備，所以參與育兒的「新好爸
爸」們，與子女之間的疏離感降低了；另一個意外的好處是，推著嬰兒車的男人甚至變成
一種「時髦」的象徵，因為別人的上班時間你卻推著嬰兒車趴趴走，表示你有本事整合職
場與家庭。愈來愈多男人願意育兒，女人的壓力自然減輕。
第二種減輕女性育兒壓力的政策是創造普及平價的托育服務。為了減輕家庭的育兒壓
力，政府可以主動推廣托育措施，用價格合理、品質可信賴的兒童托育服務，分擔就業母
親的照顧壓力。台灣大學劉毓秀教授的研究指出，政府是否提供人民用得起（affordable
）、也願意用（accountable）的三歲以下托兒服務，與生育率是有統計相關性的。這也
可以解釋為什麼丹麥、加拿大、美國等嬰幼兒托育服務相對完整的國家，生育率也較高。
反觀台灣，零到三歲的幼兒托育服務比例極低。因此，育兒責任重度集中於媽媽（約占六
成）和阿嬤（約占三成）。
至於三到六歲兒童，台灣的托育普及率雖然高，但政府官員因為觀念的限制與現有托
育業者的利益，一直不願意「下海」搞托育，所以台灣幼兒園幾乎都是私立學校的天下。
同時，私立幼托的收費水準卻是公立托兒所的三至五倍，搞得家庭托育的經濟壓力極大—
想要「搶進」公立托兒所的窄門，可能比搶上公立大學更難。若能改善這種托兒服務短缺
的狀況，家庭育兒壓力自然減輕。
保障工作與促進生育
減輕壓力的方式，首先是保障育嬰假與就業穩定。如果父母生育後可以請充足的育嬰
假，回家照顧小孩時仍可領取部分薪資，之後也可回到工作崗位不必擔心沒頭路，勢必能
降低許多女性在事業與生育二擇一的選擇壓力。全球許多國家都有這種育嬰假與留職停薪
津貼制度，在台灣的勞工育嬰假留職停薪津貼也於二○○九年五月開辦。不過，從二○一
○年四月到二○一一年四月一整年的數字看來，就業保險育嬰留職停薪津貼的初次核付件
數，總共四萬四千九百八十三件。相比之下，二○一○年全年度新生兒約十六萬七千人，
也就是僅約四分之一的新生兒媽媽領取育嬰留職停薪津貼。這似乎看出，民間請育嬰假的
職場女性仍是少數；且育嬰假結束後是否能真正回到職場也有待觀察。
減輕工作壓力的第二種政策，是降低工時並促進工作與家庭的平衡。北歐的法定工作
時間較短，有研究指出，北歐女性在生育與工作之間取得較好的平衡，原因之一就是因為
工時較短加上靈活的工作時間安排，促進該地區婦女的兼職就業或半職就業，從而保障職
場生涯與家庭責任能兩全。
然而，除非政府能在短期內設計出有效的政策，創造大量「報酬優渥的可兼職工作」
，否則這類政策在台灣的適用性大有疑慮。二○○七年台灣勞工每周平均工時為四十三小
時，根據瑞士洛桑管理學院年報的說法，台灣勞動人口的工時是全球第三長，僅次於香港
跟印度。亦即台灣全職工作的工時極長，很難有什麼「彈性」。正如本書第三部分所警告
，台灣的兼職工作容易陷入「非典型勞動」，工時雖短、薪資也低，更有隱藏的勞動風險
例如工傷等。對經濟壓力頗高的台灣新手爸媽來說，從事「非典」工作並不是有吸引力的
選擇。
總之，這四種政策選項：促進男性育兒責任、創造普及托育服務、保障育嬰假與就業
穩定、降低工時並促進工作與家庭平衡，都是幫助勞動女性平衡生育與工作的方法。一方
面「減輕育兒壓力」、一方面「減輕工作壓力」，才能實現工作與家庭的平衡以及性別平
等，讓女性不再視結婚生子為畏途。
家庭導向的保守國家，過去太依賴讓女人在家奉獻照顧老小，又無法及時調整腳步跟
上女性出外工作的時代趨勢。這種制度落後導致女性婚育的代價太高。也就是說，抱持家
庭主義、對勞工家庭生存壓力袖手旁觀的擺爛政府，反而扼殺了家庭。女人渴望平等機會
，男人卻不願意改變，政府也不想推動家庭支持政策，願意且能夠成家的人民就愈來愈少
，導致「生育罷工」的現象。
反之，協助女性兼顧工作和育兒的政策若能有效實現，那麼生育率就有可能重新上升
，或至少避開最惡劣的結果—即行政院經建會估計到二○六○年，每年只有五萬六千個小
孩出生的「低推估」。
台灣人口結構已經走到了分叉路口，繼續走錯，未來付出的社會代價將會越來越大，
這一切，端看政府是打算繼續擺爛，或是拋棄保守立場與新自由主義，積極根據台灣在地
條件設計出最可行的政策組合。
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※ 編輯: flyuphigh 來自: 140.112.25.108 (04/13 10:03)
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