[新聞] 黑客公務員的血汗之路

看板PublicServan作者olctw (k.olc.tw)時間8年前 (2017/03/23 06:57)推噓11(13推 2噓 18→)

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專題網址： http://gov-hackers.g0v.news/ 有超過十篇的報導專題，專題網頁有動態效果，貼第一篇過來標題：黑客公務員（上）一個約聘人員力推新組織文化過去兩年，政府裡出現了一群從網路「發跡」的年輕人。對他們，媒體用過的稱呼有暴民、網軍、柯P軍師，在前行政院長毛治國口中，他們是「神級講師」。他們大多沒有傳統公務員的背景、也不循一般考試制度，卻因為有網路社群經驗、資訊科技技術，他們從「婉君」轉身一變，成了「公務員」。從街頭應邀走進政府，從雲端落地公務體系，一張張公文、一場場會議之間，他們讓台電與社運團體面對面，同辦黑客松；他們為公務員開出半年課表，帶他們走出辦公室參訪新媒體。其他還有推出公共預算的視覺化、八仙塵爆病人搜尋系統、政府會議的直播··· ·· 改變，正在發生。黑客精神感染了公務員，破解現況、創造新的可能，「黑客公務員」在不同角落出現。但跟著「黑客公務員」們走一段，我們發現在既有制度之下，他們踏上的卻是一條「血汗之路」。在兩年前，個子小小的《病後人生》網站創辦人羅佩琪，就是這樣綁著辮子、帶著笑，在當時的行政院長毛治國、副院長張善政及百位行政院官員前，分享她的網站怎麼做。她是這樣開頭的：「雖然說我爸爸一直是個誠實納稅、按時繳納勞健保費，而且深深相信這些付出去的金錢，是因為政府可以提供相應對保障的一個好國民，但三年前他中風之後，我發現，我卻不知道該怎麼把他曾經付出去的金錢，轉化成可以用的資源，用在我已經倒下的爸爸身上。」她分享她做《病後人生》網站的經驗，如何從各方彙整政府健檢、病人補助及醫療資訊，為所有台灣病人家屬提供一站式服務，「希望，能讓少一點的人經歷我經歷過的徬徨與無助。」她寫著。「然後，（衛福部）部長就找我到部內演講，要我來看看（衛福部裡）可不可以幹嘛，」羅佩琪說。兩場演講意外地打開了公務體系的門，她也就大膽地走進去了。現在的她，依然兩股辮子，但已歷經 3 任部長。她依然拿著麥克風，台下卻是一個衛福部內新的組合。事實上，這是一個老面孔們聚成的新組合，「新媒體溝通小組」。難關 1：加班已是常態，還要擠出人學新東西過去半年，由衛福部各司署選出來的 30 個種子成員，每週五下午集合，來上 6 大類的課程內容，羅佩琪安排的課表，從經營粉絲團、模擬公民討論，到拜訪新媒體都有。不只是場地不同、講師不同，形式也不同，課程還有「閃電短講」機制，每個人當天可以登記自己的名字，最後就能拿到麥克風，用 5 到 10 分鐘的時間發表短講。「以前是因為必須上而上，非常的形式，承辦人也是抱著應付的心態，」一位衛福部種子學員說。同樣是教育訓練，但這裡的課程「把我們帶到正常的世界去看看，知道外面發生什麼事，」他說。讓各司署選出一個種子人力，每週固定參與，學習線上、線下的跨部門及對外溝通；這，有多難？難關很多，第一個來自總員額法的限制，人不能變多、衛福部加班已是常態下，要一個中階主管讓出人手，投入一個本來不存在的業務，即使在企業界，恐怕都會在組織內掀起波瀾。更何況，選出來的人要學的「新東西」可多了，包括線上協作文件、學習直播、組織新型態的公民參與等。「這是在挑戰公部門的文化，」羅佩琪想了幾秒後說。難關 2：60 天內接住叩關的連署案另一個難關，發動如此實驗的羅佩琪，其實只是個約聘人員。時間回到 2015 年，新的內閣上任之後全力拚新氣象，喊出了社企元年、Open data （開放資料）深化應用元年等口號。「當時的氛圍是，（馬政府）最後一年了，大家想說可以試新東西。」羅佩琪就在當時的政治氛圍下，以一個衛福部「部立醫院管理師」的約聘職缺，正式擁有了公務員的身分，接著再被部長以借調方式，調到部長辦公室。但調進來之後，羅佩琪能做些什麼？「前老闆都跟外面說，我們部裡就有一個網軍，」羅佩琪無奈地笑。太陽花學運以及選舉之敗，當時的國民黨政府認定問題不在議題、不是程序，而是政策的網路溝通。羅佩琪被視作懂網路的人，作為當時的藥方。網路溝通的第一個測試很快就來到。供民眾提案並匯集民意、提出對政策意見的線上政策討論平台 Join（公共政策網路參與平台），成立後第一個超過 5,000 名網友附議的提案，就是針對衛福部而來。 2015 年 10 月，一名網友提案讓「癌症免疫細胞療法」修法法案進入立法院，以讓癌末病患能夠使用仍在試驗階段的免疫細胞療法。依 Join 的規定，衛福部須在 60 天內提出答覆。但衛福部內過往並沒有網路連署案、Join平台的對應窗口，來回應線上意見的訴求。網路業務與資訊處乍看有關；對外溝通又屬公關室業務；但須總體處理部會各司署案件，又與管考的綜規司相關。於是，線上提案回應的幕僚工作，容易變成被踢來踢去的球。羅佩琪自願，協助處理提案，60 天內帶著衛福部提出回應。接下挑戰之後，接著是一連串「挑戰現況」的過程。首先，羅佩琪找來提案者，讓他們完全的闡述心聲。從 900 字的提案延伸成 17493 字的需求逐字描述，並透過衛福部的專業事務官，理出訴求背後 5 大子議題以及現行情況中可改善的不合理之處。她試著把這需求用逐字稿上傳公開，讓連署的 5000 多個網友同時了解。並且，羅佩琪不等 60 天後給出回應，而是理解需求前，就直接公告衛福部接下來的處理步驟，包括釐清訴求、背景提供、專家回應、正式回應。一連串會議之後，衛福部認為，比起立法，修改現行管理辦法是更容易的路，取得提案者認同後，確定由衛福部在2016年 1 月預告修正管理辦法，在 4 月公告。作為 Join 平台第一個成功連署的提案，衛福部不只回應民眾需求，會用最低社會成本的方式，修改人體試驗管理辦法，讓癌末病患能夠使用仍在試驗階段的免疫細胞療法，算是接球成功。但對羅佩琪來說，卻從過程裡看懂了政府機器的極限。想做新的事情，卻一直被問「怎麼建網站？」第一，逐字稿其實並沒有公布。即使九成五都是民眾的發言，長官仍然反對公布。原因很簡單，如果創了先例，未來每個會議都要打逐字稿、公開上線嗎？但這場會議是羅佩琪有能量、有能力，自己打出了 17000 字的逐字稿，如果未來沒有羅佩琪，也沒有資源請速錄師，那麼政策就不一貫了。第二，透過線上平台的連署，即使有 5,000 多人支持，是不是真的有足夠的民意基礎跟參與了呢？兩個學習，讓羅佩琪體認到，從個案出發，要提出真正的藥方，絕不只是一項新數位工具的使用、不是靠著她一個人自幹，也不是她一個人進入了政府，就可以解決的。「新的事情、新的人、新的培訓，要接回原本的行政流程，不然就死了，」羅佩琪說。即使是要開發新的數位工具，也必須介接原本的流程和使用習慣裡，但這又代表要創造新的組織文化，不管靠的是教育或制度，都是漫漫長路。被期待「來弄網路」的約聘人員羅佩琪，真的做得到？這條路，是這樣走出來的：先是承接了 Join 的提案，羅佩琪不只沒讓它成為皮球，還創造出一個後續可延用的流程範例。接著，引進數位工具，讓大家使用線上文件處理工具 Hackfoldr、開了 LINE 群組，讓特定會議開始嘗試線上公開共同筆記、直播記者會等。必須從小的工具開始嘗試，於是能減低對陌生的恐懼，而後擁有嘗試改變的意識，接著自主風氣出現，然後再後去討論制度的改變，「否則直接發動制度的改變，就是強迫了，」羅佩琪說了她的策略。成立「新媒體溝通小組」，是她與公務員共事一年之後提出的方法。希望透過種子學員的培訓，在既有的政府體制內，植入更多讓公民參與發生的窗口，讓跨部門可以溝通、能夠接住更多來自外部的球。她一個一個部門拜訪，向各主管解釋小組成立的原因和未來的好處，「結果每一個一開始都在問我，該怎麼做網站？」羅佩琪笑說。為她開路的還有公文。「我的簡報檔第一頁都是這個，」羅佩琪打開電腦，第一頁是一張來自部長的公文，上頭用紅圈、底線標出「老闆」的話，讓大家知道為什麼需要改變。「網路的重要性，是很政治正確的，」她坦承，從 2015 年開始，政府內對網路的重視，讓改變有了發生的可能，也讓她在換了第 3 任部長之後，還在部長室。該怎麼創造 2 號、3 號 Peggy？從一個為了家人架網站的民眾，搖身變成老闆口中的「婉君」公務員，兩年之後，她帶進去的絕不只是一個新網站、一個新應用，而是看見需求之後，跟著其他同事，推動一場新的實驗，因為有文化的改變，新工具才能發揮價值。試著影響更多、讓更多黑客公務員出現，不只是因為她看見需求，而是因為羅佩琪心裡知道，她隨時可能離開。「不知道的人都說，怎麼一個小孩子，佔了部長室裡的缺。」共事的公務員說，加上文化的改變，是極慢、極需要耐性的事，新媒體溝通小組上課到後期，其實最低時上課人數只有六分之一。要讓改變發生，約聘的羅佩琪只是起點，甚至只是火花的角色。當網路的重要性，有一天不再被擺在政治正確的那邊，不只是羅佩琪提出的藥方沒人要喝，她自己的存在也都成了問題。「所以我們在想，該怎麼創造 2 號、3 號的 Peggy（羅佩琪英文名），」同事笑稱。「我還沒跟你說，我想把這一套課程也給科長們上，你們來當助教好不好？」羅佩琪沒有停在隨時會離職的情緒太久，卻想到該怎麼讓文化加深。「我去當他們助教？！你別害我了啦！」公務員張大眼回答。「好啦、好啦，」羅佩琪苦笑，「我們之後再討論啦！」 -- kiang -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 223.136.216.57 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicServan/M.1490223435.A.DF3.html

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