[新聞] 周桂田、林木興：賴內閣的政策環評練習曲
【媒體來源】
蘋果日報
【新聞標題】
【環法人觀點】周桂田、林木興：賴內閣的政策環評練習曲
【完整內文】
周桂田／台大社科院風險中心主任、林木興／台大社科院風險中心助理研究員
《環評法》實行20餘年，爭議不斷、未大幅被修正，環保署日前終於預告修正此法。閣揆
賴清德曾針對某重大法案，要求行政院一定要有態度。而行政院對於《環評法》修正案不
只有態度，早在去年宣示修法並已逐步落實。去年新政府上台，行政院立馬啟動環評時刻
，準備大刀闊斧修正，率先修正子法、接續於今年9月端出母法修正案，雖然上菜時間比
預定時程晚3個月，但不能否認的是政府改革的決心，其中包括政策環評改革。
提前因應環評爭議
前閣揆林全於今年7月，宣示要落實過往被忽略的政策環評，以減少開發行為爭議，而落
實關鍵在於政府、企業與社會如何達成政策共識？在政策規劃階段，宜先行盤點與因應投
資案可能遭遇的上游或先決問題，其中，行政院各部會間的橫向聯繫成為問題解決的重要
條件，例如土地選址、電力供應等資源與能源基本議題，涉及科際整合的影響評估與跨部
會的協調合作。以水泥業政策為例，水泥業政策環評刻正由經濟部辦理中，並藉由政策環
評，實際盤點我國水泥需求與開發單位採礦量，此不僅可作為礦業權展延或礦區範圍維持
與否的決策依據，並且指導礦業開發行為、減少個案環評爭議，同時鼓勵水泥替代原料再
利用，也符合跨部會推動循環經濟的政策方向。
減少投資不確定性
環保署版本草案將政策環評另立專章、提高政策環評的法律位階，並且與開發行為環評連
結，例如提前在機關規劃產業政策時，評估資源與能源供需、環境與社會影響，並諮詢產
業和公眾意見，避免將爭議擠壓到開發階段，產生臨時提出場址替代方案、或是能源或資
源供不應求的窘境。誠如林全前院長所言，政策環評的落實，得以減少產業投資的不確定
性。
其他修法重點觀察
修法重點除強化資訊公開與公眾參與外，擴大機關應實施環評的政策範圍，其目的在於讓
機關注意該政策是否有影響環境之虞，並將環境因素納入考量。另外，經實施政策環評內
容、經目的主管機關認定，中央主管機關得以簡化開發行為環評程序。然而，本文提供其
他修法面向供參考：一、如何防範機關規避政策環評？二、政策環評制度與《國土計劃法
》、區域計劃環評的相關配套措施，例如總量管制標準是否完備？三、授權訂定的子法，
公民監督其內容是否完備？
政策環評作為環評回歸美國原型的練習場
環境主管機關開發行為否決權的設計，當初的立法理由是不信任目的事業主管機關可以為
環境把關，而政策環評沒有否決權機制，同時也未強制目的事業主管機關實施政策環評。
因為目的事業主管機關規避政策環評，難以昭信開發行為否決權現今可以落日；若賦予目
的事業主管機關更多環評責任，或環評目的回歸到美國法精神，應該完備政策環評制度並
處罰不依法實施的政策研提機關。
此外，政策環評的規範工具之一為資源、能源或環境污染物的總量管制，小英政府擬藉由
能源轉型推動產業轉型，宜將總量管制搭配中研院所倡議「良幣逐劣幣」概念，以時程明
確的環境管制加速產業轉型！
【新聞連結】
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20171016/1223076/
【備註心得】
正如這篇投書所談的，
環評法這件事情如果能執行的好，我想他是多贏的狀態。
但是如果執行腳色混亂，很容易變成疊床架屋，
規章不明確，只是嚇跑投資客，
民間對審議的程序、執行因素認識不夠，則該法反倒成為政客的工具，
顯然這件事執行難度高，究竟會不會像是行政院更任務編組，
最後導致政策盲點反倒越來越多，是值得用時間來檢驗的課題。
但我想更令人害怕的是，若對產業沒有實際了解以及具體的規劃，
那就只是做出一份約束產業，嚇走企業投資的環評規範，
那危害恐怕就是立即的了。希望最後是能創造各方皆大歡喜的結果。
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