[轉錄] 波多黎各破產啟示錄
【轉錄來源】
東網 弋論專欄
【文章標題】
波多黎各破產啟示錄
【完整內文】
當歐洲發生希臘債務危機時，全球媒體也忙著到處「指認」誰是「下一個希
臘」，台灣媒體當時一如往常的，把「下一個希臘」的頭銜往台灣頭上套，
不過國際上認定的「下一個希臘」是美國屬地波多黎各。諷刺的是，2017年
5月，希臘本身與債權人曠日廢時的紓困談判達成協議，可望取得新一輪援助
貸款，危機暫時解除，反倒是「下一個希臘」波多黎各率先宣告破產。
波多黎各的破產在意料之內，波多黎各政府很早就擺明賴債不還的態度，聲
稱無法償債「不是政治，這是數學」。川普上台後對波多黎各的態度表現在
Twitter發文上，表示要放任波多黎各自生自滅。不過川普可能發言前要三思
，因為波多黎各破產並非跟美國完全無關，20大債主裡頭也包括美國企業，
例如微軟遭欠800萬美元，人資公司萬寶華遭欠320萬美元，而波多黎各居民
可自由遷居美國，可會讓討厭西語裔移民的川普大為頭痛。
波多黎各不只是政府財政破產而已，人民狀況更糟，波多黎各經濟衰退10年
下來，失業率如今高達12%，340萬人口中只有100萬有工作，45%居民生活在
貧窮線以下。
波多黎各公務員薪資比民間同等級工作高出90%，總預算有三分之二為人事費
用，但是如今公務員也朝不保夕，因為波多黎各的各大退休基金，大體上在
2017年下半年就會完全破產，而波多黎各宣告破產賴債之後，預期未來將很
難取得貸款，現職公務員也可能面臨裁員減薪。
而這些公務員雖然薪水領得比人民多，但顯然沒有什麼效能，先不論十幾年
來的漫長時間無力停止債務滾雪球，就連基礎建設也鴉鴉烏，政府經營的水
公司，對水質漫不經心，常常沒有進行水質檢測，檢測時也幾乎通通不合格
，導致波多黎各有嚴重水污染危機，自來水中充滿細菌與污染化學物質，老
舊水管釋出鉛、銅重金屬汙染。
在美國，西語裔族群的生育率高達2.79，在波多黎各卻是自2007年就已經只
剩1.28，生育率連年下降，到2014年已經剩下1.09。台灣以少子化聞名，扣
除2010年虎年與2012年龍年生肖因素的特殊影響，近年來生育率差不多在
2014年的1.165以及2015年的1.175左右。波多黎各以喜愛生育的西語裔族群
為主，生育率竟然淪落到低於台灣。
已經生得少，人口還大量外流到美國，2010年到2013年間每年有4.8萬人前往
美國，2004年到2013年間波多黎各人口減少21.2萬人，其中學生人數大減
25%將近20萬人，過去30年來學校就學人次大降42%，2010到2015年因而關閉
150所學校，由於缺乏經費與規劃，這些學校就成了廢棄建築物，2017年5月
還宣布要進一步關閉179所學校，政府宣稱會將這些學校轉做其他用途，但看
看150所荒廢學校的前例，人民對此感到非常懷疑。
關閉學校是節約政府財政的一部份，財政專家建議波多黎各政府關閉300所學
校，老師將轉為每年約聘制，透過不續約大量汰除老師，殘餘的老師還將減
少休假到一個月只休兩天，並且持續2008年開始的凍薪直到2021年，以節省
每月4000萬美元開支。波多黎各大學體系也受到影響，過去每年政府資助8億
美元資金，如今至2021年要砍到4.5億美元。
此舉引來家長與老師全面抗議，但財務專家有其道理，過去波多黎各為了討
好地方選民濫建學校，800人的學校只有300人入學，太多所學校導致資源分
散，結果每所學校都資源不足，專家稱關閉、合併學校後，反而能添置電腦
教室等設備，發揮正常教育功能。
事實似乎占在專家這邊，這些學校反正從來幾乎沒有太大作用可言，波多黎
各8年級學生只有10%能通過標準數學測驗。大學補貼到可提供四分之一波多
黎各人就學，但有過半學生無法畢業，而波多黎各就業市場對本地大學畢業
生需求相當低，只吸收3%大學畢業生，絕大多數大學畢業生不是失業就是外
流。
波多黎各這些問題都不是一日之寒，財政年年惡化，難道政府十幾年來都沒
有任何作為嗎？並非完全沒有，波多黎各提出的解決方案是「稅改」，2006
年推出總稅率7%的銷售稅，自2013年以來規劃5次增稅行動，第5次於2015年
將銷售稅增至11.5%。
問題是，波多黎各在政府長年把資源灌注公教體系之下，政府雇用佔總就業
26%，學校與醫療體系又佔13%，民間就業與經濟可說十分萎縮，如今又進一
步對民間經濟增稅，結果可想而知，波多黎各政府本以為5次增稅可得到40億
美元稅收，但一如經濟學原理所預測，增稅只是逼迫經濟萎縮與地下化、加
劇企業與人才外逃，波多黎各就業減少16%，最終只增加15億美元稅收。
講了這麼多，看起來波多黎各真是個窮困衰敗的國家，但是，若比較人均
GDP，波多黎各約2.6萬美元，還比台灣約不到2.2萬美元高，原來台灣竟比波
多黎各還窮？
可不是嗎？波多黎各的基本工資可是時薪7.25美元，相當於219元新台幣呢！
台灣雖然近年來遇上經濟困境，但絕對沒有45%居民生活在貧窮線以下。波多
黎各人均GDP竟然勝過台灣，告訴我們：GDP的數字無法反應真實的人民生活
。匯率換算、炒作房地產帶來的GDP灌水，以及其他數不清的因素，都會讓
GDP與人民生活實況失真，過去台灣主政者成天把GDP數字當成「成績單」，
往往犯下許多決策錯誤，應該認知到GDP只是決策參考指標之一，不是決策的
目標。
台灣社會每當調整基本工資就掀起大辯論，按照台灣許多提升基本工資派的
想法，認為提升基本工資，薪資就業與經濟都一定更好，但波多黎各雖然基
本工資高於台灣，平均時薪卻緊貼著基本工資，8.08美元，約244元新台幣，
據主計處統計，台灣女性平均時薪264.6元，男性307.7元。
基本工資與平均時薪脫鉤，原因也很簡單，因為基本工資只是規定低於基本
工資的工作違法，對高於基本工資的工作當然不會起加薪的作用，反而是，
當經濟體質虛弱，拉高基本工資只會造成大量失業，波多黎各可說是明顯的
示範，結果是經濟衰敗，45%人活於貧窮線下，絲毫沒有受到基本工資的「保
障」。
波多黎各是觀光大國，美國為首大量觀光客造訪，340萬人口每年約接納400
萬人次觀光客，每年大體上為國家帶進急需的20億美元外匯收入，即使如此
，觀光業產值在經濟萎縮的波多黎各仍只佔GDP總額7%，並只僱用了8萬人。
台灣也積極想要發展觀光，但是看到波多黎各觀光人次高於國家人口，都只
能提供相當有限的就業機會，應該體認到觀光終究只是一小環節，不可能是
就業或經濟的主力，而台灣並沒有波多黎各對外匯的急迫需求，如此對觀光
的發展方向就知道該有所檢討，廢棄過去只想「衝量」的政策，改為「質勝
於量」的思維，才能提升觀光業的附加價值。
波多黎各面臨財政危機時，稅改失敗的經驗更值得台灣警惕，台灣財稅界往
往認為減稅是民粹，增稅才是正義，老是想靠增稅解決財政問題，但是世界
上並不存在部份財稅學者幻想中的空中樓閣理想稅率，稅會影響經濟流，隨
時要因應經濟狀況機動調整，台灣民間經濟雖然不如波多黎各衰敗，也已經
是十分疲軟，胡亂增稅，結果不僅增加的稅收遠不如預期，還讓經濟更成為
一攤死水，得不償失。
波多黎各的慘況，對台灣來說，似乎遠在天邊，畢竟波多黎各的基本問題與
綁在歐元區的希臘較類似，由於使用美元，波多黎各的政治社會經濟結構問
題無法用貨幣貶值來反應，購買力遭到高估，衍生大量貿易逆超、積欠外債
無法償還；台灣有自己的新台幣、全無外債還有超額外匯存底，民間更嚴重
超額儲蓄，與希臘、波多黎各恰恰相反。
但沒有直接的可比較之處，並不代表波多黎各無法給我們許多重要啟發。見
不賢而內自省，看看波多黎各政府犯下的錯誤，別再重蹈覆轍，可讓台灣少
走很多冤枉路。
【轉錄連結】
https://goo.gl/xyVaV1
【轉錄心得】
台灣過去在政府和政黨吹噓下，大多數人都相信「大政府」，要政府帶頭拼經濟、
調基本工資、保證退休生活。甚至「高普考報考率下降」都被認為是經濟危機。
實際上，調高基本工資並不能帶動薪資水準上升，文中的波多黎各就是例子。波
多黎各的基本工資和人均GDP都高於台灣，但波多黎各人的貧窮比率遠多於台灣。
台灣有獨立貨幣這點，和波多黎各不同，或許我們不會變成像波多黎各一樣。但
我們的人民，真的該擺脫「凡事找政府」的想法。政府的功能，只應該是收稅和
「不要扯後腿」。真的別再想著靠政府來拼經濟了。
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我對台灣政府在經濟方面的期望，首先是斬斷裙帶資本主義。現在有名的、指標性的
「慣老闆」，多的是靠裙帶關係經營出來的。斬斷這種不正當關係，才能讓老闆們也
有競爭環境，淘汰掉不合格的老闆和企業。
※ 編輯: Tomwalker (111.250.58.150), 05/17/2017 09:55:22
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我不贊成的，是很多人認為「調高基本工資」就能解決低薪問題；還有一堆人開口閉
口就要政府「拼經濟」，找什麼兩兆三星什麼面板產業生技產業當明日之星，然後把
政府手上的資源整個「梭哈」下去。
我反對的是用行政力量去「拼經濟」或去調薪水。
我可從來沒反對立法規範或是勞動檢查。我只說落實勞檢也不會解決低薪。
我雖然用亨利福特的例子說明，勞動條件的改善，不是只有「工會」一途。讓資本市
場自由競爭，讓老闆用好的勞動條件來爭取勞工，可以起到和工會一樣甚至更好的效
果。我並沒有說工會沒用或反工會。
至於低薪外勞，當時反的，一個是會開巧門讓中國的中高階勞工進入台灣人力市場，
有國安疑慮。另外，我認為「人」的勞動價值應該是有一致標準的。做一樣工作產出
一樣產品，就該獲得一樣的薪水，不該因為國籍不同而不一樣。簡單說，就是不論本
勞外勞，應該「同工同酬」。
最近翻了一下「作工的人」，作者也提到，因為外勞來台後也學到台灣師傅的技術，
但外勞薪資比台灣人低，於是外勞在台灣工地，有價格優勢，排擠到台灣勞工的工作
環境。若是外勞工資和本勞同樣計算，本勞就能和外勞站在同樣的起點一起競爭。
低薪外勞和政府調基本薪資救低薪，是不一樣但相關的兩件事。甚至政府調高台灣人
的基本薪資，卻又讓外勞的薪水和台灣的基本工資「脫勾」的話，台灣的基層勞工工
作機會，大概就都會被老闆們賣給外勞了。
要罵人前，先弄清楚脈絡吧。
※ 編輯: Tomwalker (112.104.95.143), 05/17/2017 22:54:52