[轉錄] 林鈺雄／促進轉型正義要怎麼立法？

看板PublicIssue作者qwilfish (XXXXFISH)時間9年前 (2016/02/18 10:05)推噓2(2推 0噓 3→)

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【文章標題】自由共和國》林鈺雄／促進轉型正義要怎麼立法？【完整內文】林鈺雄／台大法律學院教授、刑事法研究會執行長轉型正義的未竟之業，可謂新政權的棘手難題。尤其在新舊政權交替的尷尬看守期間，尚未插手行政權、卻已主導立法權的民進黨，究竟可以施展什麼立法策略及擬定什麼立法步驟，恐怕才是新國會的大考驗。簡言之，「知不易、行更難」！轉型正義作為口號及訴求，沛然莫之能禦，但若欲具體實踐，從立法原則到條文細節都充滿「魔鬼」。如果新政權對促進轉型正義之立法規模的認知，不僅止於磨刀霍霍追討國民黨不當黨產而已，那麼，面對以下幾個蹉跎了幾十年的基本課題，就要提出「如何下手」的整體法案策略：威權遺緒清單表列第一、解密政治檔案。政治檔案是白色恐怖、威權歷史的軌跡，也是濫用國家暴力、踐踏人權的佐證。儘管解密方向似有共識，但具體做法卻充滿爭議，諸如內容牽涉他人隱私、真假難辨的政治偵防檔案，開放閱覽對象範圍的立法政策，必然是爭議核心。關此，兩德統一後處理前東德Stasi秘密檔案的立法措施與實證經驗，和設置專責檔案託管局（BStU ）的統籌管理做法，可供參考。後者，對於我國目前紛亂雜沓、四處佚散之相關檔案的蒐集整理，尤其重要。第二、清除威權象徵、保存不義遺址。「一個國家究竟要如何一邊打造民主，一邊保存對於獨裁者的正面記憶？」（黃長玲語）解嚴近三十年後，仍遍佈全台的「蔣公」銅像和中正公園等威權膜拜象徵，可謂台式轉型正義的反諷。另一方面，保存或重建威權統治時期不義行為發生地的遺址，才能避免歷史記憶斷裂或後人重蹈覆轍。從景美軍法處、萬華馬場町、綠島感訓監到玉里養護所，「白色記憶」的遺址遍佈全國，雖也零星保存，卻缺乏一整套清單目錄及遺址政策。如果原軍法處還要被附加嘉年華式的「文創」任務、如果馬場町僅轉型為河濱單車客的休憩站、如果養護所連順遊吃玉里麵的年輕人都莫宰羊，那就表示我們對遺址資產的輕蔑和對不義歷史的冷漠。至於具體可怎麼做，波蘭Auschwitz和德國Dachau集中營、柏林蓋世太保總部，以及到處林立的猶太屠殺紀念館，早已有他山之石。第三、修復司法不法、還原歷史真相。在所有轉型正義議題中，司法自身造成的不法，可以說是最為「隱晦」的一章：法律人充當獨裁者的化妝師，還以義正辭嚴的判決書將政治犯送上刑場，替白色恐怖披上形式司法的外衣，也讓受難者永久套上犯罪人的枷鎖。然而，解嚴前後我國司法的人事、法制與實務，具有高度的「延續性」，從未積極修復司法不法，遑論還原真相。例如，至少造成一萬多名被害者的「加害者」是誰，連一個也從未被正式指認過（算是獨步全球的轉型成果），更甚者，國安法第九條還概括排除解嚴前定讞的冤、錯、假案的救濟平反機會，且經大法官們的「合憲認證」（釋字二七二號）。這可以說是台灣「一筆勾銷模式」（Schlußstrichmodell）的司法高潮戲。第一次政黨輪替後，「以補償取代真相」的立法政策，延續至今；當初只因傳閱馬克思書籍被判匪諜死罪者、送一本六法全書給大陸漁民被判通匪重罪者，依然沉冤未白。未來，宜設置獨立委員會來還原真相、對抗遺忘與促進和解，至少應重新調查指標性政治審判案件，界定加害者並平反被害者，以彌補司法不法。框架立法謀定後動第四、清理不當黨產。這是表面共識最高，但立法技術最難的一環。從兩德統一後清理前東德期間不法移轉、不法管理及SED（東德共產黨）不當黨產的立法規範與實務經驗可知，除設置清查黨產的獨立委員會外，還有諸多立法原則亟待確立：否定不法財產的信賴保護、容許溯及追討的規範基礎（德國統一後遠溯至一九四五年）、主張善意受讓第三人的舉證轉換、禁止清理期間脫產的保全手段及違反罰則等，立法只要稍一漏勾，黨產追討就難免雷大雨小。這些立法專業的「魔鬼」，在在考驗新科立委的法案能力。回到核心問題：千頭萬緒、百廢待舉，到底該如何立法？衡諸以上法案的規模，絕非一蹴可幾，只能按部就班、分期付款。具體而言，當務之急，在於先制定一部促進轉型正義的「框架立法」，作為未來幾年的實踐藍圖，除揭示基本政策外，並界定未來幾個法案的處理範圍、方向、步驟與時程，以及賦予設置獨立委員會、使用保全手段和課予罰則的法源基礎。總言之，這是一場競賽時間、對抗遺忘的戰爭，謀定而後動吧！【轉錄連結】 http://talk.ltn.com.tw/article/paper/958059 【轉錄心得】很多人以為轉型正義就是拆中正廟但如何詮釋才是最重要的景美園區可以作為參考 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 114.26.198.106 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1455761117.A.F4E.html

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fly820822

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rayven

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