[新聞] 刪除憲法「統一」與「固有領域」條款（姜皇池）
刪除憲法「統一」與「固有領域」條款（姜皇池）
2015年04月15日
立法院修憲委員會討論《憲法》條文修改，「《憲法》時刻」（constitutional moment
）乍然出現，然檢視立院委員所提出共十四件修憲提案，集中於政府體制，如採行總統制
或內閣制、恢復閣揆同意權、限制總統國會解散權等等，上述體制問題，固屬重要，且應
把握機會建立權責相符，制衡有方的政府體制，吾人衷心期待有所成果，但令吾人更為不
解的是：既然要修憲，但《憲法》部分條文違反民主基本原則或無意義，竟文風不動，無
任何提案論及是否應處理此等條款？
首先，眾所皆知，民主政治重要特徵是容許人民有重新選擇的機會，因此總統或議員若選
得不好，則最低程度內在該等人員任期屆滿後，人民藉由選舉機制，重新進行選擇，所以
有人稱民主國家是「選擇共和國」（republic of choices）。從此觀察，任何剝奪人民
有重新選擇機會的規定，即違反民主基本原則，民主《憲法》中不該有此種規定。然現今
的《憲法》增修條款前言卻規定：「為因應國家統一前之需要」，如此先驗地指向與中國
合併，是要求台灣人民一定需與「那個在中國大陸的中國」成為單一國家，一則完全無視
事實上願意與中國合併的人數非常有限，更是剝奪台灣人民選擇決定其國家前途之選項，
明顯違反民主原則，實應予以刪除。
此外，《憲法》第四條與增修條文第四條第五項有關「中華民國領土依其固有疆域，非經
特定程序不得變更」等等之規定，亦僅徒增紛擾，無益國權，同樣應予廢除。
何謂「固有疆域」，向來講不清說不明。極端論者甚謂是指「蒙古帝國時期之中國領土範
圍」或「唐疆漢土」，亦有認為是一九一一年中華民國建立時疆界，有認為是《五五憲草
》之疆域，有認為是一九四七年《中華民國憲法》制訂時之疆界等等，不一而是。
領土得失就憑實力
即使是以一九四七年之疆界為準，眾所認知國土極南點是北緯四度的「曾母暗沙」（
James Shoal），但「曾母暗沙」實際上仍在水下20公尺，從未露出水面，在一九四七年
時是一個客觀上並不存在的陸地，隨著全球暖化，海平面上升，往後曾母暗沙恐亦永遠不
會浮出水面，但卻被視為是《憲法》之「固有領土」，並以之教育莘莘學子，令人不解？
更重要的是「固有領土」若遭侵略者入侵，國家無法抵擋，不會因未經國民大會或立法院
議決，即使侵略者無所施其詭計？比如大陸已被中共侵佔超過六十年，如今又如何？國際
社會普遍認定「中華人民共和國」已取代「中華民國」，「固有領土」條款並未使中共佔
領無效，反造成法律適用多所詭譎與矛盾。《憲法》不是姜太公的杏黃旗，搖一搖，侵略
者就灰飛煙滅。無庸諱言，領土得失就是實力問題，《憲法》規定未經議決不得變更，實
同贅文。誠摯期待在此《憲法》時刻來臨之際，能一併刪除。
台灣大學法律學院國際法教授
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150415/36494370/
心得:要說國際情勢有牽涉到國際法的 看這些文章很有幫助
因為台灣會用到國際法的機會不多
只是大多學者不願意具體講說他發文是因為什麼事件之類
怕被捲入政治風暴
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