[選舉] 改議會內閣制 先突破4盲點
【聯合報╱王業立/台灣大學政治學系教授】
2014.12.14 02:21 am
九合一選舉甫落幕,修憲馬上又成為台灣政壇的熱門議題。
新北市長朱立倫宣布參選國民黨主席的同時,也主張透過修憲公投,以議會內閣制取代現
行的雙首長制(半總統制),並檢討單一選區兩票制的立委選制。之前有跨黨派卅七位立
委連署提案,要求成立修憲委員會,主張改為議會內閣制,以貼近民意,並解決總統有權
無責的憲政困境。突然之間,台灣似乎又再度開啟了憲政改革的「機會之窗」。
目前我國的憲政體制與立委選制,主要是在一九九七年第四次修憲,以及二○○五年第七
次修憲,由國民黨與民進黨共同合作完成的。現在,兩黨不約而同又共同呼籲要再度修憲
,並且對於朝向議會內閣制方向修改,似乎已有相當高的共識,但對於以下幾項重要議題
,朝野必須先向民眾說明清楚,不能有所迴避或刻意模糊帶過。
總統變虛位元首 應該取消民選
首先,議會內閣制的核心原則,是虛位元首、國會至上。而驗諸大多數國外實施議會內閣
制的經驗,既是虛位元首,就應取消總統直選;而如果進一步再考量台灣的政治文化,民
眾似乎很難接受一位總統直選下的「虛位」元首。因此,主張議會內閣制的政治人物,應
該先負責而清楚的告訴民眾,已舉辦過五次的總統民選,未來將會取消,並以此訴求來爭
取民眾的支持。
行政院必須整骨 立委又要變多
其次,議會內閣制是強調權力融合而非權力分立,大多數議會內閣制國家的閣員,是由國
會中多數黨或多數聯盟的議員兼任,以目前我國行政部門的規模(可參考日前江內閣總辭
的政務官人數)與相對應立法委員的數目,似乎運作上會有因難。未來如要朝向議會內閣
制方向修改,恐怕目前行政院的組織架構及立委總額的增加,也必須配套思考、一併調整
。而這也會進一步牽涉到區域立委單一選區的劃分,及全國不分區名額比例的問題。
若學德國聯立制 超額議席怎辦
再者,朱立倫提出要檢討單一選區兩票制的立委選制,並降低政黨門檻,而民進黨主席蔡
英文日前也明確主張,立委選制應改採德式的聯立制。
自二戰結束至今,德國在聯立制下,從未有政黨在國會中單獨過半,聯合政府才是常態。
台灣的立委選制,未來如改採聯立制、並降低政黨門檻,我們也應有面對多黨體系與聯合
政府的準備(例如建設性不信任投票)。另外,聯立制下超額議席的問題,也應一併解決
。
雙首長制可微調 仍是全球主流
其實,根據國外學者統計,全世界已有五十餘國在總統直選下實施雙首長制(半總統制)
,在數目上已超越實施議會內閣制及總統制的國家。半總統制下亦有許多次類型,許多國
家在運作上也沒有太大的問題。
台灣未來的憲政改革,是否可能只是在半總統制的不同次類型間進行微調(例如總統提名
行政院長,須經立法院同意、由國會多數黨或多數聯盟組閣、內閣閣員由國會議員兼任等
)?這或許也不應該是一項太早被朝野政治菁英所刪除的選項。
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9128698.shtml
恢復立院的閣揆同意權可以討論
(雖然我還是不太贊成,而且似乎很多人以為這樣就是內閣制了)
雙首長制也不太需要討論國會議員兼任閣員吧
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 61.223.219.163
※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1418569344.A.CEA.html
→
12/14 23:06, , 1F
12/14 23:06, 1F
噓
12/14 23:09, , 2F
12/14 23:09, 2F
→
12/14 23:12, , 3F
12/14 23:12, 3F
推
12/15 09:41, , 4F
12/15 09:41, 4F
推
12/15 09:54, , 5F
12/15 09:54, 5F
推
12/15 10:48, , 6F
12/15 10:48, 6F
推
12/15 20:26, , 7F
12/15 20:26, 7F
→
12/16 00:15, , 8F
12/16 00:15, 8F