[轉錄] 拉丁美洲的烽火－智利學生的罷課與抗爭

看板PublicIssue作者lamda (鋼琴加吉他)時間11年前 (2014/09/28 21:05)推噓11(11推 0噓 8→)

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心得：偶然間看到這篇討論智利學生社會運動的文章，提到了智利是如何受到新自由主義的剝削，以及學生如何使用各種不同的策略爭取不同族群的訴求，值得參考。 from：http://www.inmediahk.net/node/1026388 拉丁美洲的烽火——簡述智利學生罷課與社會抗爭前言智利或許是我們相當陌生的拉丁美洲國家，但如果大家稍有留意國際新聞，也會知道近二十年的拉美可謂抗爭處處。身在香港的我們，豁出去辦一次罷課還要擔心是否有同學支持之際，罷課在智利卻是常見之至。在2011年，就更是發生了一次全國中學、大學大型罷課—— 伴隨的還是整個社會，尤其是工人團體的激烈抗爭，總人數每每達至數十萬。期間，政府被迫作重大讓步，最後在選舉中下台；這樣的抗爭氣氛也延續到今天。這裡到底有著甚麼樣的乾坤？一．智利的社會背景狹義來說，運動的爆發源自智利那極不平等的教育制度。教育者，本應該為人類理解歷史、掌握知識，以達至自我完善的可能。但在資本主義社會，教育的最大功能——或是謊言，大概是向貧苦大眾提供所謂「向上流動」的機會，那怕富人小孩的優勢還是無可比擬。然而在智利，窮人連這個近乎虛幻的希望也沒有。智利的教育制度，可謂令人瞠目結舌。由80年代皮諾契特獨裁時代開始，智利政府便已推行市場化的教育政策，鼓勵私校，同時分配極少資源於公共教育。其後的代議民主也繼續這政策。長久以來，智利的貧苦大眾有兩個選擇，要麼讓子女就讀質素極差（因政府不投放資源）的公立學校，要麼付大量金錢，讓子女就讀私校。實際的情況是相當恐怖。比如說，公立的地方政府中學，有93%學生連最基本進大學的分數也達不到——而這些就是窮人多數會入讀的學校。結果就是，能夠進大學的，多數是比較富裕的人。在智利，較窮的40%年青人，只有不足兩成能就讀傳統大學。即使你能就讀大學，也要付高昂的學費。智利家庭要花很大部份的收入，供子女讀書——就如我們供樓一樣。更甚者，它的學貸系統也極有問題：利息高昂之餘，而且貸款額不足，以至很多學生要再向銀行借貸，付更高昂的利息。結果是，有近4成的大學生中途退學，最主要的原因就是因為付不起錢。簡單來說，智利的教育制度可謂新自由主義楷模。教育居然成了商人、銀行賺錢，壓榨貧苦大眾的場域。在這種極不平等的教育體制下，窮學生幾近沒有所謂希望與前途可言。但教育問題，不過是其社會問題的縮影。智利本來就是一個極度貧富懸殊的社會（雖然未及香港）。最有錢的10%比挪威還有錢，但最窮的則比象牙海岸還要窮。單以收入論，最有錢的兩成人佔了國家總收入的58%，而最窮的則連4%也沒有。雖然有了民選政府，但實際上政策卻總是向商家富人傾斜、低稅低福利、公共服務極差，普羅大眾苦不堪言。財富分配不公平的憤慨，長期潛藏在整個智利社會之中。等待的，只是爆發的一刻。二．前傳：企鵝的行進及其他其實自1990年以後，智利市民為教育問題示威已經是每年一度的事（這點與香港爭取普選還是挺像的）。但要說第一次爆發，卻是20 06年，由中學生牽頭的大型群眾運動。因為中學生的校服都是黑白色的，所以這次運動又被稱為企鵝革命（Revolución pingüina）。3月時，智利政府打算推行兩項極不得人心的政策，一是增加大學入學試的費用，二是削減交通津貼。中學生終於忍無可忍，要求撤回這兩項政策，其後更要求整個教育制度改革。中學生聯會發動了數次間斷的全國中學罷課，最高峰時有超過420所學校罷課，牽涉學生60-100萬，期間爆發過多次大型示威，有次更有超過1000名學生被捕。除了學生抗議教育問題，在06-10年間，還有大量不同的群體為著種種問題作議會外的激烈抗爭。馬普切、拉帕努伊等原住民發動了不少佔領土地、佔領政府建築物的行動，以爭取原住民的權利；環保份子也有為破壞環境的發展項目，諸如水力發電、開採礦藏等抗議；不同的交通工人，以及公務員，也為自己的不堪待遇發動過罷工。現在我們回望的話，2011年的爆發，簡直是不可避免。客觀來說，智利的社會可謂千瘡百孔；但更重要的，是民眾由反抗意志到組織均是相當成熟。只需要一點火星，整個智利社會就會燃燒起來。三．積累的爆發——2011年抗爭經過整場社會運動的爆發，是由大學生引動的。在2011年4月初的時候，大學生不滿獎學金延遲發放、交通福利被削減，便決定抗議。就如同 5年前的「企鵝革命」一樣，示威的規模以幾何級數的程度上升，其訴求也很快由最初的個別政策改變，上升至整個教育制度的改革，要求免費教育。 5月12日，不同的大學生組織共同發動了「全國抗議智利劣質教育示威日」，不同城市均有大型遊行。單在首都聖地亞哥（Santiago）便有3萬人參與，而全國則超過10萬。參與遊行的，不止有大學生。中學生組織，全國教師協會、全國公務員協會、智利工人聯合會等大型組織均公開支持行動。他們認為整個智利教育制度必須被改革，市場化的原則必須被揚棄。隨著時間的過去，抗爭的形式亦越趨激進。零星的罷課、校園佔領開始出現，直到六月中，有近一百所學校被罷課佔領。6月底，數個大學生聯會正式宣佈全國無限期罷課，大部份大學癱瘓，中學則超過 500間被罷課中學生佔領，期間更不斷有大型示威與衝突。這段時間的動員成果是顯著的，政府在7月左右開始作出讓步，包括撤換了原有的教育部長（其支持率跌至8%），以及建議提高一定的教育開支。其實接下來數個月，政府多次提出新建議，甚或有些實質的退讓。比如說，一些公立中學質素相當差，是因為這些學校都是由資源不足的市政府管轄，而政府也願意取消這個制度。但因為基本原則沒變的關係——政府依然不肯禁止商人以教育牟利——學生們並沒有放棄，繼續罷課，反而嘗試將行動升級，那怕政府不斷批評示威「暴力」、同學「拒絕讓步」以至談判無法進行。直至七月中，還有超過140間中學罷課。與此同時，其餘民間組織，尤其是工會亦紛紛投入行動，聯合學生一起抗爭，訴求更由教育擴展至整體社會改革，包括改善退休金、醫療、環保，以至重寫憲章，保障人民利益與權力。 7月中的時候，學生與銅礦工人一起遊行抗議，其規模是自皮諾契特下台以來最大型的。8月底，智利工人聯合會發動了為期兩日，20年來首次的全國大罷工，期間更分別有數起的大型遊行，總人數達60萬。學生、老師、公務員、人權組織、工會、環保組織均有參與。他們並不怎麼溫和，期間再與警察發生衝突，示威者投擲石塊，設起路障，更破壞汽車與建築物；而警方則以催淚彈與水砲還擊。這次衝突中，一名16歲的示威者中彈身亡，是整場運動中第一個身亡者。 8月31日，政府再次讓步，接受了學生們一個相當重要的要求，即政府不再直接或間接資助任何牟利教育機構。四．暫時的終結，以及11年後的持續抗爭這樣的動員、衝突、讓步、談判（或空談），繼續不斷發生，但運動的勢頭終見下滑，長時間的動員令同學以至市民相當疲憊。直到 11月尾，在政府威脅削減國立大學的資助後，學生終於停止為期超過半年的大罷課。整場運動也暫時告一段落。在這大半年，雖然學生與市民並沒有爭取到他們心目中真正的重大改變，例如免費的公共教育、改善退休制度、改革整個代議政制等等，但也爭取到相當大的成果。與此同時，運動並沒有因此而終止。在2012年初便有新的示威。因篇幅所限，筆者只能集中描述2011年的起伏，但12年的抗爭也是持續不斷，大量的示威與罷工不斷發生。直到2013年，當時的右翼政府終於下台，改由中間偏左聯盟執政。受運動影響，聯盟的競選承諾便包括，一個以6年為期，逐步將整個教育制度改為免費的計劃。其支出則以增加富人稅率來負擔。但學生與市民均沒有輕易取信，今年的5月到6月，智利再次爆發大型示威，要求政府加快加深整個教育改革的推行。現在回望，2006年的企鵝革命，以及2011年的大型行動，雖然沒有爭取到其最終要的訴求，但卻令整個教育以至社會改革得以慢慢開展，學生、工人、市民、以及其他社會團體也更傾向行動，也越來越接受激進的抗爭方式。正是沒有昨日之因，就沒有今天之果。〈附錄：重點策略分析〉智利的整場運動，不謂不壯闊波瀾。但在這些盪氣迥腸背後，卻是有著數不清的種種計算與策略，而這其中不單牽涉到成敗，還有整場運動的理念。筆者且嘗試指出數點： a. 組織方式重中之重的，是智利學生的組織方式。我們見到，他們的行動動輒就有萬人以上，大型動員更是往往超過10萬。為甚麼會有這麼多人願意行動？這與他們的組織方式有關。首先，他們並不是單靠社交媒體，或是寄望主流媒體為其宣傳，而是穩打穩紮地由底層小型學生組織開始做起。筆者便看過不少訪問，怎麼在自己的學系組織同學，怎樣開會討論然後一起行動。於是，平常不怎麼熱衷政治的同學也就慢慢投入運動，本來就勇於參與的同學，亦能在討論之中加深認識相關問題，以及開始想像如何說服其他同學。如果單靠主流傳媒的話，根本不可能有這種效果，甚或反過來被主流傳媒牽著走。要知道，智利的主流媒體，其實不斷醜化、抹黑運動，但運動的支持率仍然非常高——這就是因為這種由下而上的組織模式。整場運動就如一個巨大的蜘蛛網，一點一節的慢慢被編織出來。亦因為這樣，才有這麼多的學生願意付出。其次，要說他們是「動員」也不怎麼準確。正如以上提到，他們的組織不單深入底層，而且真的著重民主決策。該做多激進的行動，是否繼續罷課，是否接受政府的建議——這些不是由數個學生領袖決定，而是真的每個小型的「全民大會」自決，然後一層一層上傳。群眾不是被動員，而是真的主動參與。這也解釋了為甚麼有這麼多同學走出來，而且能夠持續進行激進的抗爭。篇幅所限，有關組織方面的問題，可參考本特刊中論及魁北克一文，以及〈蓽路藍縷﹕作為民主起點的自發組織〉。 b. 沒有政黨的參與在這次運動之中，學生固然有與其他的工會聯合（詳見下一篇文章），但比較特別的卻是與傳統政黨保持距離。而這裡指的，並不單是政策上比較保守的右翼政黨（智利民族革新黨），還有相對較進步的中間偏左聯盟（Concertación）。由組織、動員到論述，學生以至民間團體，均是打算以自己作為反抗主體，沒打算連結所謂的在野黨。第一，無論那一方的政黨，均是有份守護/推進整個不平等的教育制度。傾向商家的民族革新黨固然不用多說（姑且嘗試想像是香港的自由黨），但中間偏左聯盟理應向貧苦大眾提供更多福利，改善這個不平等的制度。它們固然有嘗試改善一下教育質素，例如多建班房、提供電腦等。但自智利有普選的20年來，它們執政時間並不少（包括 06年「企鵝革命」之際），但還是沒有挑戰,由軍政府80年代定下來的市場化教育制度。是故，學生對政黨根本毫無信任可言。 c. 對議會的不信任，強調議會外的抗爭以上對政黨的不信任，對整場運動的策略有相當大影響。首先，他們對政黨的不信任是系統性的——他們對於整個代議民主制度有著根本的不信任。他們認為，傳統的民主不鼓勵民眾主動參與，實際上掩蓋了民眾的聲音。而真正的民主應該是相對直接，令普羅大眾可以真正參與。這就是他們強調底層組織、全民大會等的重要原因之一。亦因為他們不信任整個議會制，他們對與政府談判深感戒懼。其中一個最重要的學生領袖卡米拉便在一次訪問中提到：「06年的經驗使我們意識到，要小心政黨馴化收編的策略（Co-optation strategy）。」06年之所以沒有爭取到太多的改變，正在於學生同意停止動員而與執政黨「談判」。但隨著運動的勢頭下滑，學生談判時也就少了籌碼，慢慢接受了政黨提出雷聲大雨點小的改革。所以，在11年時，那怕政府願意談判，甚或作出一定讓步，學生均認為應該繼續罷課，甚或將行動升級，不用懼怕與當權者/警察衝突，因為他們一不承認這個政府真正代表人民，二則認為要增加談判的籌碼，就只有繼續令運動升溫。 d. 拉開議題，將之結合整體社會問題（新自由主義）這場運動的另一個特點，在於其闊度——學生不單將教育議題與其他社會問題連結，而且往往與其他團體一同抗爭。這亦是為甚麼學生能得到廣大市民的同情，以及其他社會團體的實質支持。早在2011年初，學生便有支持其他團體的抗爭，比如說原住民的佔領，以及銅礦工人的絕食與罷工。在學生的角度來說，一些議題根本是直接相連的。當學生要求政府增加教育開支，或是改善福利時，政府總會辯稱不切實際，因為政府的財政負擔不了。但好一部份學生團體均指出，如果政府不那麼向財團傾斜，願意加重有錢人的稅率，以及從財團手中收回銅礦的營運（智利有豐富的銅礦資源，以往銅出入為智利帶來相當的收入），便絕對有足夠資源支持教育了。所以，銅礦工人被財團剝削，和政府不投放資源於教育，實是同一問題的兩面。所以，學生支持銅礦工人是理所當然的。不少學生甚至會認為，將這運動稱為「學生運動」是不確當的，因為他們只是整場社會運動的一部份，他們只是比較顯眼一點。歸根究底，大家都是受同一種管治意識形態——新自由主義——的壓迫，所以學生參與其他抗爭是理所當然的。正因為這連結邏輯，在學生發動大型遊行，甚或更激進的抗爭的時候，均會得到其他組織的堅實支持。 e. 不同的抗爭策略，針對不同群體除了罷課，佔領等相對激進的抗爭方式，這場運動還有很多別具創意的手法。最為人所知的，便是所謂的「kiss-in」。那就是戀人在鏡頭前接吻，相擁之餘同時舉起示威語句；此外，還有一些大膽的同學只穿內褲遊行。這類相片在社交媒體上被廣傳。但除了這些較「出位」的行動，也有些沒有那麼「前衛」的。不少父母，甚或祖父母，都為自己的兒子孫子感到不忿，但kiss-in或穿內褲遊行也好，與警察衝突或絕食也好，這些抗爭方式都不大適合他們。於是，便有一類「公園嘉年華」的活動——就是夜晚在不同的公園舉行一些音樂會，讓比較年老的人參加支持運動。不同的抗爭方式還有很多，例如要求市民同時在家裡或遊行中敲「砂煲甖撐」，以顯示自己的不滿；也有要求同學將自己的學債單影下來，上載至圖片網站，讓廣大市民實質感受到學債的沉重之類。這裡顯示的，遠遠不止創意，而是配合整場運動自發的創意。所謂配合，是指運動真正讓不同性格、傾向、願意付出程度有異的人均可以投入、參與到這場運動。這種有意識的照顧、迎合，對整場運動的持續相當重要。要知道，激進行動總是容易受到質疑，運動越久則會使群眾——無論是參與者、支持者、甚或旁觀者——感到洩氣。這種多樣的運動模式，讓社會大眾的參與與認同均大大提高，亦同時使激進的行動獲得支持，更加容易對當權者施壓。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.225.32.137 ※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1411909537.A.37A.html ※ 編輯: lamda (36.225.32.137), 09/28/2014 21:05:55

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hariseb

09/28 21:06, , 1^F

09/28 21:06, 1^F

這篇文章就是從香港網站轉來的喔，人家可是很關心國際脈動的呢

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hariseb

09/28 21:07, , 2^F

09/28 21:07, 2^F

推

ccc134456

09/28 21:08, , 3^F