[新聞] 自經區將成另個「國中會考」
作者:鄭秀玲(臺大經濟系教授)、陳吉仲(中興大學應用經濟系教授)
今年首度實施的「國中會考」造成許多5A學生落榜,家長和考生都痛苦不堪
,由此可見,粗糙的制度「創新」傷害猶甚。然而令人心驚的是政府急於在
立院臨時會強行通過的自經區條例,恐將又是一個讓人民痛苦、社會受害、
胡鬧而錯誤的「創新」!
國發會擬定的自經區條例,早期聲稱可逆轉悶經濟,經外界批評後,管主委
近期改口說「自經區沒過經濟也不會崩盤」,又說示範區係以法規鬆綁與制
度創新為核心,來帶動經濟動能。經深入研究後,我們認為此條例一旦通過
,將嚴重摧毀數十年來全民苦心建立的各項制度:
(1) 經濟部凌駕其他部會
自經區條例第13條,除自由貿易港區、農業科技園區、加工出口區、科學工
業園區外,各地方政府亦可選定區域做為示範區。再加上前店後廠,區外試
點營運,全台可能出現很多示範區。自經區的主管機關為經濟部,執行機構
為示範區的管理機構(如園區管理局),其職權過大,凌駕其他部會。經濟部
更已修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」,中資投資自經區的示範事業
,不受現有法規限制。未來只要經濟部把銀行業、電信業等列為「示範事業
」,就算兩岸服貿協議沒過,中資還是可以在區內經營這些敏感產業。
(2) 破壞賦稅制度,區外廠商及民眾賦稅較區內高
第31條允許企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資,股利或盈餘五年內免
所得稅。第33條營利事業自行申設或委託從事貨物儲存或簡易加工,外銷所
得全免營所稅、內銷10%免徵營所稅。第32條允外籍及中國白領3年內工作所
得以半數計入綜合所得總額課稅。將造成自經區內廠商及外(陸)籍專業人士
享免稅和低稅,區外廠商及民眾高賦稅的的不公平對待!
(3) 破壞建管和環保制度,有利官商勾結,百姓房產不保
第18條敘明示範區之土地將以「協議價購、徵收、區段徵收方式取得私有土
地」。地方政府將以低廉價格強制收購民眾土地,再轉賣給建商,政商勾結
利益龐大,百姓房產誰來保護?馬政府推動桃園航空城未見成效,已爆重大
弊案,竟還擬在全台廣設示範區!事實上目前工業園區和加工出口區仍有許
多閒置土地。更糟的是示範區內之土地使用管制、建築管理和環境保護許可
之審查均由經濟部轄下的示範區管理機構代為決定。
(4) 摧毀我農業和MIT品牌,不顧食品安全
第38條自動對國外輸入貨物免徵關稅,以後別國將不需和我國簽貨貿協議,
因為他國將沒有壓力對我方降關稅!將影響我國出口產品(如面板和工具機
等)業者權益至鉅。此外38條與42條更開放國外農產品、與目前對中國管制
的830項農產品來台免關稅,此舉堪稱舉世無雙。各國無不戮力保護農畜業,
如韓國已爭取到美韓自由貿易協議生效後15年,美牛入韓才零關稅。國外和
中國農產品將大舉來台,摧毀我農業的生機。
第42條容許中國農產品輸入做為食品加工原料。以花生為例,加工後,若屬
管制品產品例如花生油,則全數外銷,非管制性產品例如花生醬則可內銷。
一旦中國低價、品質堪慮的農產品材料大舉來台將取代我本地農產原料,斲
害我農業至鉅。加工後的食品,如何檢驗把關也是大問題,一有不慎將嚴重
傷害台灣品牌信譽。對內銷的消費者食安更沒保障!
(5)破壞醫院專業性,只顧營利,將造成醫療階級化問題
第49條允自經區內國際醫療機構為營利的醫療「社團法人」,且排除我現行
《醫療法》對2/3董事需為醫師或醫事人員的規範,嚴重破壞醫院專業性。
自經區醫院為賺錢,將高薪聘名醫,有錢人才有能力自費去那裡看病,一般
民眾只能看區外醫生,將導致醫療階級化! 事實上,近來衛生署已允許全台
50家醫療院所撥出10%容額率做國際醫療,在不損及我國人就醫權利下,外
國病人本來就可自費來台看病,根本不需自經區國際醫療專區!
國發會以制度創新的美麗口號,實質上大肆破壞台灣公平正義、專業性和品牌
的各項制度,導致財團得利,小民受害,我們預期此條例將會是另一個失敗的
「國中會考」!現在已有許多發展經濟方案可用,如馬政府早已通過的「自由
貿易港區設置管理條例」和「國際機場園區發展條例」,政府真的不要盲目以
「創新」為口實,通過這個「未蒙其利、先受其害」的自經區條例!
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