[社論] 12年國教爭議的經濟分析
【經濟日報╱社論】
2014.06.15 03:35 am
爭議年餘的12年國教正式上路，果然怨聲載道，輿論撻伐之聲不絕於耳，教育部長蔣偉寧
不得不公開道歉。最可憐的莫過於數十萬學生與家長飽受煎熬，猶如身處煉獄。
如今木已成舟，教育部長也表明，為免更大爭議，今年規則不可能再予更改。但前車之覆
、後車之鑑，必須自殘酷的現實中汲取教訓；不僅期盼妥善修改之後，明年不致重蹈覆轍
，更希望經過一年的審慎思辨，一年之後12年國教可以脫胎換骨，將當初所高舉的「適性
揚才」、「就近就學」的崇高理想充分落實。
12年國教原本就面臨極其艱巨的挑戰。是否免費、免試等等，都是枝微末節；真正的關鍵
在於，數千年來為人父母者皆望子女成龍成鳳，這乃是我們文化傳統中最根深柢固的一部
分。其實中華文化數千年綿延不絕，甚至數十年來受此文化影響的國家都能在經濟發展上
令人刮目相看，也正是此一傳統的貢獻。
由於此一強烈需求，家長與學生必竭盡全力爭取受良好教育乃至最好教育的機會；於是夙
興夜寐、孜孜苦讀，散盡家財遷至明星學區、聘請補教名師惡補。數十年來在台灣、在大
陸、在韓國，甚至遠在美國的華人家庭莫不如是。
此傳統也造就了今日升學主義、惡性競爭的局面。這正是12年國教必須面臨的艱巨挑戰，
種種機巧複雜的設計，皆為此而來；不幸的是，今日所有的撻伐怨懟，也無一不是由此而
發。
在僧多粥少的情勢下，首要的考慮就是公平，求取眾人都能接受的公平客觀的量尺，精確
地排定先後順序，依次安置；即使仍會有若干主觀看法出現，人人都會接受此一公平評選
的結果。此所以在升學主義最烈、學者專家批判撻伐至極的階段，大學聯考數十年不容撼
動，甚至今日還有許多學者與家長緬懷不已，認為不如走回頭路。
此次改革最受詬病的，正是摒除以往死板的計分方式，刻意將一般學科粗分為「精熟」、
「基礎」、「待加強」三級，作文則又與眾不同地分成六級，使得評斷的量尺既粗放而不
精確。因而一方面，身跨級別界限者一失足即成千古恨，而作文的不同尺度又造成特別待
遇；則身負排難解紛、讓人人各安其位的量尺完全失其功能，反成混亂之源。
造成擾亂的另一個因素，就是加入志願序干擾分發的優先順序。其初意本在於鼓勵學生就
近入學，不要一窩蜂搶入明星高中，使各社區中學都有比較平均的錄取資質較佳學生的機
會。但一方面迫使得上述量尺更加難以預測，其公平性乃進一步受到質疑；另一方面，考
生為避免誤填競爭過於激烈的學校而受罰，必須用心揣摩哪些學校比較安全不致遭到滑鐵
盧，但當大家都認為某校安全而一窩蜂搶填，此校反而最不安全。這正是典型的博弈遊戲
，即使此領域的專家在爾虞我詐的現實處境，也難以做出有效抉擇。
於是主事者殫精竭慮以善意設下的機關，反而困死所有的學生與家長，造成人人喊打的下
場。
其實，古往今來面對僧多粥少的激烈競爭，除了提供公認為公平客觀的量尺據以排定先後
順序之外，只有一個根本的解方，就是增加供給。今天供給不足的既是明星高中，掌握教
育資源者即應努力提升其他高中的水準，讓每個社區不乏明星高中；另一方面則針對既有
明星高中削減公共資源的挹注，以縮小各中學的差距。
但最重要的一個環節卻被輕視了。今天台灣的大專院校嚴重過剩，已造成學校、企業、學
生與國家四方面的巨大損失，而技能教育因而大受戕害，則進一步動搖國家根本。因此主
政者必須將最多的公共資源自正規教育挪移過來，彌補數十年來嚴重歧視所造成的巨大缺
口。經過適度的努力，許多高職會脫穎而出，成為國中畢業生另一個選擇。如果有一日，
「明星高職」多如過江之鯽，眾多學子趨之若鶩，不但能立解升學主義與惡性競爭之弊，
學生、企業、國家將一舉三贏，這才是上上之策。
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8741147.shtml
這篇有點出問題的核心，但有些地方我的看法不同
目前所謂明星高中並沒有享有特別多的公共資源
也不認為廣設高職能解決問題
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