[社論] 焦點評論：敗壞門風的新國安體制
焦點評論：敗壞門風的新國安體制（陳文政）
2014年05月08日 更多專欄文章
馬政府新的國安人事調整發布當日，巧遇一位正在為地方首長候選人助選的長輩，他問我
如何看待此事，我除了告訴他此波人事調動會如何敗壞國安體制門風外，也提醒他：「如
果不想莫名其妙地落選，不要用連線的電腦與智慧型手機，留意這一兩個月加入團隊的新
人，記得隨身帶著一張好律師的名片。」
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國安會除作為國家安全「會議」的決策諮詢平台外，它日常職能的行使繫乎由國安會秘書
長、副秘書長、諮詢委員及其研究助理所組成的組織。他們是總統在國家安全事務上的幕
僚，負責與國家安全相關情報、策略與行動的協調整合。在總統制國家中，國安會是政府
裡最有政治味的單位，以我國為例，國安會裡有最多政治任命的政務官（9至11名，特任
或特聘）與機要幕僚，是一般部會的4倍以上。總統的信任是國安會職能的權力來源，而
總統對於國家安全的關注方向，也可從國安會的人事布局看得出來。
在馬政府任內，國安會的人事經歷三波的結構性調整，從2008年以兩岸人才為主到2010年
後轉由外交人才當家，看得出來馬總統「先兩岸關係，後對美」的國家安全政策主軸。
國安方向一再調整
此次大幅任用調查局背景人員，顯露出馬總統對國安關注方向的再一次調整。未來在國安
會中，調查局出身的政務官將從原來的1員諮詢委員增至3員，比率由11％跳升到27％。相
較於國防事務背景者，比率上要高出3倍。
國安會有人事高度彈性、授權大、行事隱密的組織特色，優點是可讓總統迅速反應國家安
全情勢、排除官僚阻力；但缺點在國會難以監督、違法行事的風險高。為了避險，立委在
《國安會組織法》中加上國家安全的範圍，乃「指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故
之相關事項」，這樣的定義雖過於狹隘、不符實需，但再如何擴張解釋都不應該涉及犯罪
偵查、貪瀆、賄選、重大經濟犯罪、毒品犯罪及洗錢等調查局的主要業務。一旦越過這條
紅線，國家安全必生濫用的風險，國安會行政治偵防之嫌將難以洗脫，國安會自1993年法
制化以來辛苦建立的國安人員倫理文化將毀於一旦。
國安會下轄國安局，是《憲法》增修條文的「闌尾」。一個高度情報專業性的國安局隸屬
於高度政治性的國安會，讓很多正直的情蒐、情研人員感到挫折。
打破情報中立城牆
蔡得勝局長是優秀的中國情資研析專家，他不會管你馬政府多麼忘情於兩岸和解、推動服
貿協定；在國會的質詢中，誠實地報告：中國對台軍力整備不因馬政府而有任何鬆懈、兩
岸服貿協定有國安風險但欠缺國安評估。因此，「政治不正確」可能才是蔡局長下台的主
因。
蔡局長固然有「對馬政府看走眼」的眼疾，但他善盡一個公務員職守到最後一刻。目前的
安排由軍職上將來接任國安局局長，但上級機關國安會裡只有一位中將副秘書長，誰聽誰
的？當然不是前者聽後者的。來自總統或國安會秘書長的單線領導，將一舉打破蔡局長堅
守的國安倫理與情報中立之城牆。
調查人員不應是總統府的常客，這是憲政上應遵守的分際，也是國安人員應具備的倫理。
過去，葉盛茂前局長頻頻踏入府內，埋下了扁政權崩壞之始。而今日，調查局人員接二連
三常駐府內，馬政權將更難全身下莊。
國安會前諮詢委員、淡江大學國際戰略所助理教授
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「沒有人天生是要給人家欺負的，一直退縮，讓對方予取予求，最後受害的還是自己！」
白米炸彈客
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