[心得] 立法院知識+：為了什麼來質詢？

看板PublicIssue作者jlin0615 (沉淪)時間10年前 (2014/05/07 23:13)推噓7(9推 2噓 19→)

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轉自呼叫政府。 http://bit.ly/1o6BcEa 作者：Gershwin Chang 先看這一則新聞：民進黨立委陳亭妃上午在立院教育文化委員會質詢時，針對高中課綱微調案怒斥教育部「亂搞」、「洗腦」，教育部長蔣偉寧立即回嗆，說教育部亂搞，是對教育部一種侮辱，「洗腦是妳常常在做的事，我沒有！」史記文化事業出版的高中歷史教科書惹爭議，陳亭妃質詢時指出，史記文化的資本額才五萬元，公司代表人鄭旗生是兩岸統合學會執行長、陸軍退役中將，常往返兩岸，社長周世則是國民黨智庫的國策研究院執行長，她質疑史記文化的背景可議。陳亭妃接著痛批教育部「洗腦」的工作還要向下延伸到國中小，對課綱審議委蔣偉寧則回應，「我們從不做這種事，請委員做好功課再來質詢。」雙方你來我往氣氛火爆，陳亭妃氣得重拍桌子，罵蔣「硬辯」、「我講一句，你講十句」，蔣又回稱「妳不需要拍桌子，拍桌子不是好的行為」。自從可以在網路上看到即時的議事現況，電子媒體的重要性似乎就被逐漸稀釋了，但無可否認，仍然有很多人是透過傳統電子媒體，了解我們的民意代表到底在做什麼事，而在電子媒體上的曝光度，就成為這些民意代表是否連任的重要關鍵；不過，不知道大家會不會覺得很有趣，為什麼每次立委勁爆質詢時，現場都剛好有記者在採訪？大家也會不會覺得奇怪，為什麼每天都可以看到立委與政府官員有關時事議題的「對話」(我們姑且說前面那一段新聞，真的是對話啦！)？到底立法院每天在幹什麼？怎麼會有這麼多時間來討論這些跟時事有關的議題呢？質詢為了什麼？其實我們現在常常在電子媒體或網路上看到的質詢對話，幾乎都是立法院裡委員會的質詢實況，這些畫面，就成為選民認定這些民意代表是否有做事的「績效」呈現，有曝光需求的立委，就必須在這樣的場合中拼命爭取上鏡頭的機會。但是，我想大家都會問，委員會裡面到底在做些什麼，為什麼每天都會跟著時事來質詢呢？先說一下立法院裡的委員會吧！我們常稱的「委員會」其實全稱應該是「常設委員會」，相較於每周二、周五的院會，這些常設委員會基本上在會期中，每周一、三、四都會開會。所以其實正常來說，立委在立法院中每天應該都有會，很忙才是。立法院的委員會，分為內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等八個常設委員會，以及紀律、程序、修憲、經費稽核等四個特種委員會，用以處理院內特定事項。常設委員會的工作，主要是審查院會交付審查之議案及人民請願書，並得於每會期開始，邀請相關部會作業務報告並備質詢，或者是委員會召委認為需要政府機關說明議題的專案報告或各種公聽會。各常設委員會至少13位委員，最多不得超過15位，設召集委員2人，由各委員會委員互選，負責每周議案的規劃及主持會議。這些委員會會議必須要有委員會成員三分之一出席才能開會，出席委員不足3人時不得議決，這樣「小組審查」的設計，其實是希望每項議案均可以充分討論，而各委員會的立委也可以專心在特定領域上，讓所有的討論更專業與聚焦。實際上的委員會趕場但現況上是這樣子的嗎？委員會每天大約九點開始開會，一直開到中午十二點，下午一點半再開始開會，一路開到五點半打完收工，如果真的開滿，立委的工作時間基本上與一般上班族差不太多，其實也還滿辛苦的；但事實上，每個立委的委員會時間絕對不會綁在委員會的椅子上，而是八個委員會滿場飛。每天早上大約八點半開始，你就會看到立委開始在每個委員會趕場簽到，如果這個委員會今天有安排「質詢」，除了簽到之外還要向委員會的工作人員登記質詢；如果今天這個委員會的列席官員是「明星級」水準，立委會猜測記者可能會在這裡出沒，於是「簽到」與「登記質詢」的立委們更會像潮水一般湧入委員會現場，到時攝影機、列席官員加上黨團及立委個人助理，「人馬雜沓」的情形絕對少不了。但如果這個委員會純粹審法案，或是沒有安排立委質詢的議程，由於委員會只算簽到人數，除非現場有立委動議要求清點在場人數，這個委員會今天也就注定了「門可羅雀」的下場，甚至到表訂會議開始時間一、兩個小時，裡面只有三個盯場立委的情況也不是沒有。但如果是質詢，也不代表現場會有很多立委。剛剛不是說立委如果要在委員會質詢，必須要事先登記嗎？依照程序，當輪到某位立委質詢時，委員會輪值召委會在主席台上唱名「請某某委員質詢、某某委員質詢、某某委員質詢。」當喊三次之後，如果某某委員不在現場，就請下一個排序的委員質詢；所以立委在別人質詢期間，是可以不用在現場，等到要叫到自己的時候再到委員會就可以了，所以這時最重要的人物，就是在現場盯場的黨團助理，他會在黨籍立委快輪到的時候打電話通知，然後就會看到立委從其他地方飛奔而來的精彩鏡頭。由於不用聽別人質詢，如果你在這個委員會坐上一兩個小時，你會發現怎麼每個立委要問的問題常常都會重覆，因為大家關心的話題其實都差不多，所以你會看到官員常常一整天的質詢下來，所回覆的問題都是那幾個，浪費了一整天的時間，似乎也沒有什麼進展。變形的質詢於是，這種質詢的「變形」就開始產生了。有些立委會看當天委員會會有哪些官員列席，他到現場就可以把選民服務案件拿來質詢，讓在場列席官員直接做出承諾，「事情」就好辦了；另一種立委則是「看報質詢」，不管那天委員會所安排的議程是什麼，他就直接拿著報紙上場質詢，因為是當天的新聞，所以媒體都會想知道政府機關如何回應，而立委就成了這些媒體的麥克風，幫記者們找答案。如此，記者想知道的後續立委幫他問了，而立委也因為媒體報導相關消息而獲得曝光，這種互利的結構就此達成，也成為每天在新聞上看到官員與立委對時事議題對話的畫面。這樣的畫面，的確滿足了閱聽大眾對「知」的需求，但每次約10分鐘到15分鐘的質詢都是這些跟時事有關、或是選民服務的話題，本來開討論、質詢的事項通通被這些話題占滿，而真正該討論的議題，不管是修法或重大政策的溝通，通通被話題口水給淹沒了，這似乎才是真正該擔心的問題。以前面提到的新聞來看，當天上午教育委員會的議程是：一、邀請教育部部長列席報告「美感教育第一期五年計畫：計畫目標、發展策略、具體執行方案、師資精進與培育方案」，並備質詢。二、邀請教育部部長、文化部部長、科技部部長列席報告「推動人文與科技共融政策之相關人才培育及文創產業加值計畫」，並備質詢。我不談其他立委質詢了什麼(因為新聞沒報)，但陳亭妃立委所質詢(或互嗆)的內容，似乎跟議程一點關係都沒有，這種明顯是浪費質詢時間來爭取曝光的行為，其實才是該關心與質疑的問題。或許有人會說，如果沒有質詢，怎麼解決這些跟課本意識形態有關的問題？我可以告訴大家，立委的武器有很多，甚至下一張便箋或書面質詢就可以要求政府機關在時間期限內答覆，用得著在這些有限的討論時間中處理這些問題嗎？監督政府，絕對是立委該做的事情，但仍然還是該在對的場合及議程下處理，如果是為了媒體曝光才來質詢，就請不要浪費大家的時間了… -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.10.53.36 ※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1399475613.A.DEA.html

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yommy1108

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LeonardoChen

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LeonardoChen

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