[情報] 【周二專欄】胡慕情：核電的冷漠劇場
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作者: 胡慕情 2014/04/29
「冷漠劇場的先決條件是，在大多數的生活領域裡，
每個人都有意識卻無可奈何地倚賴其他人的意見和決定。
用比較象徵性的說法是：劇場是建立在論壇的廢墟之上。
它的先決條件是民主的失敗。」——《觀看的視界》
四月二十八日，距離佔領行政院行動屆滿一個月，馬政府再度出動鎮暴警察與水車，
以「恢復交通」之名，驅離靜坐在台北車站前忠孝西路的民眾。
臉書上傳來一張又一張驚心動魄的照片，而最駭人的，莫過於一名父親手抱稚兒的相片。
還有一位被水柱沖得渾身濕透、跪趴在地的孕婦。
當時正逢這篇專欄的書寫尾聲，霎時間一字都無法再續。
因為知道天亮之後，憤怨茲生。
不僅僅是對當權者發射，也含括那些沈默的人。
沈默是否等同冷漠？
在暴力之後，它們不被釐清，它們成為同樣一組名詞。
暴力的發生有跡可循。
為了打破約翰．伯格所說：
「只有一樣東西能擊敗冷漠：
明星表演。
人們相信，壓抑在每位觀看者身上的所有東西，明星一應俱全。
明星是現代城市裡的唯一偶像。
他填滿劇場。
他保證沒有不可融化的冷漠。」
前民進黨主席林義雄以訴求「停建核四」為名宣布禁食，已屆一週。
不同於民進黨檯面上政治人物，林義雄為民進黨執政後停建核四速又復工，引咎下台，
加上林家血案後他的言行，讓林義雄成為「人格者」。
他的禁食，不意外地讓野百合、白色恐怖時代見證者震撼，加以福島核災後，
馬政府對高達七成民意廢核的漠視，
林義雄的禁食同時囊括了反核（科學與理性討論）
與反威權（黨外及其後之歷史）兩個範疇。
因此，儘管林義雄在禁食前發佈的聲明是「停建核四」，
因其禁食同時捲動福島核災以來的廢核民意，
並與甫平息、挑起國族仇恨的服貿爭議扣連，
使得輿論（主流媒體、社群媒體、PTT）充斥讚揚林義雄人格的話語、翻出血案等過往。
從林義雄禁食前與開始禁食後，討論幾幾聚焦在林義雄個人身上，
而非林義雄在意的核能議題。動人的故事引發同情，腥血的回憶召喚對抗的動力，
長年與貢寮在地居民站在一起的綠色公民行動聯盟，雖不完全同意林義雄的做法，
但在正視林義雄初衷的情況下，
仍與其它民間社團發起佔領凱道與忠孝西路行動進行聲援。
受惠於林義雄，佔領運動在三月反核遊行人數不如往年的情況下重新攀上高峰，
甚至成功突破警方核准的集會侷限，佔領台北車站前忠孝西路所有車道。
在社會壓力下，馬政府終於做出回應。
但馬政府的回應非但沒有切合福島核災後的厚實民意，仔細分析，其宣示仍是政治算計，
忽略台灣不適發展核電的事實。
馬政府
「政府決定核四一號機不施工、安檢後封存，二號機全部停工，
核四是否運轉將交付公投」的宣示，立刻讓人聯想起二〇一一年的國光石化停建。
國光石化引發公憤，並非針對單一個案，而是「反對石化擴張」，
馬政府卻以「不在彰化興建但不會放棄石化產業」進行切割。
事後證明，國光石化仍藉由各種方式死而復燃（註一）。
回頭來看，核四一號機安檢封存、是否運轉將交付公投，幾是一模一樣的拖延戰術，
畢竟停工不等於停建。
停建，代表台電必須將核四現有可售設備賣出，核四重啟可能性極低；
停工，也就是封存，當政治風頭過了，設備即可進行整修。
依照過往馬政府的說詞，不論公投法修或不修，
核四公投勢必鎖定在「行政院承諾儘速召開全國能源會議，以確保未來供電無虞」
的假命題。
而馬政府「安檢後再封存」的承諾，甚至有讓人啼笑皆非的「定期維護設備」前提，
這等同宣告：
燃料棒隨時可以插入，事實上，燃料棒早進了核四廠，置於水池中佇候。
馬政府此番說詞之所以是轉移焦點，
在於台電與經濟部在得知馬政府宣示後的黑臉、白臉說法。
先看台電。
台電指出，一旦核四封存，未來每年維護費用將高達二十億，此成本將轉嫁到全民身上。
然而目前核一、二、三廠三座電廠加起來，每年的維護費用至多也僅五十億，
這五十億包含了運轉時所需人事費用等費用。
台電之所以提出二十億的數字，
是以核四運轉後每度費用 0.12 元、一年共發 193 億度去計算，
但封存狀態下的核四如何發電？
二十億的數字，顯有高估。
此外，台電表示，核四已執行的總預算達新台幣 2700 多億，一旦「封存」，
對截至去年底累積虧損已達 2084 億元的台電公司財務將有嚴重衝擊，恐將面臨破產，
也是刻意忽略自身不當營運的問題、將破產責任推給核四停建。
二〇一三年六月五日，監察院通過的「全民補貼工業用電不合理」調查案指出，
「全台用電戶數中，工業部門僅 21 萬戶，占整體用戶約 10％，
惟其用電量每年約 1,381 億度，用電比重高達 8 成；
又據統計，全台電子、鋼鐵等 5 大製造業享有電費補助金額高達 398 億元」，
質疑政府長期補助工業用電，不符合公平正義原則。
調查案指出，長期補助工業用電，正是台電虧損主因，自二〇〇四年起，
台電每度工業用電就虧損 0.0277 元、虧損總金額為 24 億元。
政府雖於二〇〇六及二〇〇七年進行二次電價調整作業，
但二〇〇六至二〇一一年間的工業用電每度仍持續虧損，
虧損總金額分別為 94 億元、223 億元、571 億元、25 億元、165 億元及 379 億元。
儘管二〇一二年政府再以國際燃料價格高漲為由，辦理電價調整作業，
每度工業用電仍虧損達385 億元，顯見工業用電價格根本不符供電成本。
監察院進一步分析，工業用電可分低壓電力、高壓電力與特高壓電力，
其中台電獨厚「高壓電力工業」與「特高壓電力工業」。
二〇一二年工業用戶售電業務總虧損 385 億元，
但當年度低壓工業電力已有 20 億元之盈餘，高壓工業電力及特高壓工業電力，
卻因售價太低，分別產生高達 87 及 318 億元的虧損。
記得福島核災後，全民高喊廢核，馬政府即祭出經濟負成長等恐嚇說法。
然而綠色公民行動聯盟引用知名環境顧問公司 Trucost 發表
《自然資本處於風險─企業的百大環境外部性》指出，
二〇〇九年全球因土地佔用、水資源耗用、溫室氣體排放、空氣汙染、水污染、
土壤污染以及廢棄物所衍生的環境外部成本高達 7.3 兆美元，
已高達該年全球 GDP 的 13％（註二）。
Trucost 顧問公司提點的外部成本，
幾乎就是台灣數十年來以石化、高科技等工業發展所衍生的代價。
全民除了損失這些不被計算的外部成本，
其實還要負擔台電長期以來對各項工業的低廉補貼。
根據國際能源總署計算，
台灣在電力上的化石燃料補貼金額在二〇一二年高達 480 億元，這個數字，
占了 GDP 的 0.3％。
而光二〇〇七年至二〇一一年五年間，工業就獲得台電高達 2600 億的不當補貼。
姑且撇開核四追加預算，且絕對蓋不起來（註三）的爛帳不談，這些補貼數字，
早已直追核四的興建預算。
值得注意的是，經濟部在「穩健減核」網站中也早自打嘴巴：
「宣告破產之二要件為：
負債大於資產、無清償能力之事實。
按台電公司在輸、配電為獨占經營，若能爭取合理電價，達到損益兩平或轉虧為盈，
公司得以永續經營，雖負債大於資產，仍持續供電且營收正常，
債務得以按期還本付息，應無宣告破產之必要。」
換句話說，台電若肯正視龐大負債主因，移除工業以及高收入階級享有的電價補貼，
調整電價結構，後續僅須將核四先前投入預算採多年攤提方式償還，根本不會面臨破產。
當然，馬政府萬不可能同意此種論述。
這正是為何經濟部次長杜紫軍在核四封存消息傳出後立即表示：
「核四目前已確定不發電封存，
其 6％的電力缺口會使未來備用容量率低於 10％或 7.5％；
若核四不運轉，最快民國二〇一六或二〇一八年備轉容量率會低於10％，
有限電危機。（註四）」
馬政府的執政團隊似乎面臨集體跳針病。
杜紫軍的說法，跟一年多前並無二異。
當時杜除了高喊缺電，還聲稱全民將面臨高電價的危機。
但能源局在今年三月提出的「我國電力需求零成長評估報告」，報告中明指，
若各部門施行節電措施，預估在二〇一三至二〇三〇年、GDP 為 3.07％的情況下，
用電年均成長率，可自一九九六年至二〇一二年的 3.89％下降至 1.41％。
在此用電成長率下，若依據台電去年度提出的未來電力供給規劃，即使扣除核四，
既有核電如期除役，未來備用容量率都可維持在 14%以上，根本不會缺電。
綠色公民行動聯盟進一步指出，
若再加上產業結構調整、能源稅以及強制耗能產業能源效率標準，
更可達到電力需求零成長，不僅可以達到非核家園，
更可以大幅削減燃煤火力電廠發電量（註五）。
馬政府「不蓋核四就會缺電」說法的奠基基礎，
在於經濟部不斷高估台灣需要的用電需求，而其用電需求的來源，
正是台電虧損的主要補貼對象：
耗能產業。
聯合國能源政策顧問麥可施耐德直言：
隨著各國對核電廠安全越來越重視，核電成本只會節節攀升，不可能降低。
二〇〇四年到二〇一一年間，世界各國對能源的投資金額，
再生能源的投資比例年年劇增，核電只有小幅成長，甚至在福島核災之前，
投資金額就開始下降。
馬政府用套套邏輯說服自己就罷，福島核災的可怕歷歷在目，馬政府仍以此誆騙民眾，
不只失職，更是失能、失智到比核廢料還惡毒。
國民黨今日之所以能無視福島核災以來民眾的「核電歸零」意志，大玩詭計，
除了挟其執政資源之龐大，民進黨只會嘴炮、從未真正檢討的虛偽，也該記上一筆。
民進黨從福島核災以來，應對核電議題，就是「核四公投」，且將公投與選舉扣連。
這回雖提出「核四公投特別條例」、言明和選舉脫鉤，但將投票日期定於年底，
脫鉤只是形式。
許多人見民進黨主席蘇貞昌在鏡頭下流淚，言他悔改，
但蘇貞昌除了和馬英九做幼稚的論辯外，論辯過程對於該黨才提出的能源政策隻字未提。
不止蘇貞昌。
過往靠著反核民意當上閣揆、縣市首長等民進黨政治人物，
個個在鏡頭前流下的皆是鱷魚的眼淚，
他們高喊「林先生若死了，將與國民黨沒完沒了」，此話完全無益廢核，
僅剩挑起仇恨的作用。
對國民黨的仇恨，及對林義雄的疼惜，化成民眾自願於二十八日凌晨，
躺於忠孝西路被水車噴灑、驅離的催化劑。
回顧歷史，核四在民進黨執政後僅只停建 110 天就復工，關鍵原因，不在國民黨逼宮，
而是股市大跌。
台灣在一九八〇年代起，開始大玩房地產金融，養出一群仰賴虛幻經濟維生的吸血蟲，
以及希望藉此快速累積財富的短視投資客。
這些吸血蟲多半是過往耗盡台灣環境資源的財團，也是近二十年來，
無論藍綠政治人物得以穩坐權位的扶持者。
調整能源結構，意味著必須與其領導的產業對峙，
從民進黨仍抱持開發大夢（台南鐵路地下化、璞玉計劃等）來看，
要真誠全然地和廢核民眾站在一起，已是奢想。
馬政府清楚這關鍵的結構問題。
更明白，經過服貿政院一役，暴力可以成為分散注意力的目標。
在佔領立法院運動退場、林義雄絕食之前，只剩相當少數的人關心服貿，所有焦點，
幾乎聚集在中正一分局局長方仰寧的濫權。
當仇恨成為運動的主要推力，國家暴力就愈易被簡化成形式，公共生活的凝聚力本身，
也將愈來愈像是誇張的劇場表演。
「在冷漠劇場裡，外表隱藏失敗，話語隱藏事實，象徵隱藏它們指涉的一切。」
（註六）若我們未能檢視結構，
未能突破情感的牢籠、倚賴早已失敗的形式民主之慣性，島嶼的天光，
恐在此種輪迴下，永將不得綻現。
【備註】
註一：國光石化幽靈復辟
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/629
註二：核電解密報告二：從核電爭議中撥雲見日——綠色經濟報告
http://gcaa.org.tw/post.php?aid=387
註三：核四很不好（上）、
http://gaea-choas.blogspot.tw/2012/04/blog-post_1760.html
核四很不好（下），
http://gaea-choas.blogspot.tw/2012/04/blog-post_1203.html
非核不可（上）、
https://www.youtube.com/watch?v=sM-GCxH6uTk
註四：能源會議從地方開始
http://m.news.sina.com.tw/article/20140427/12306120.html
註五：核電解密報告一：新台幣焚化爐——核四如何燒掉你的荷包及未來、
http://gcaa.org.tw/post.php?aid=39
被隱藏的電力評估報告
http://gcaa.org.tw/post.php?aid=395
註六：約翰．伯格，《觀看的視界》
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So we beat on, boats against the current,
borne back ceaselessly into the past.
於是我們奮力前進，卻如同逆水行舟，註定要不停地回到過去。
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※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/PublicIssue/M.1398754781.A.943.html
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