[構想] 中華民國憲法改良芻議(三)
說明:
1.監察委員由自己選區公正人士聯署推舉候選人，達到一定連署門檻後再交由國民大會選
舉產生，四年改選一次，與當屆總統任期相同，總統就職時監察委員同時就職，總統卸
任監察委員同時任期結束。
2.人民可以經由聯署投票的方式，決定是否罷免自己選舉區的監察委員，通過聯署門
檻及選區選民過半同意通過後，當事人立刻解職，國民大會不能拒絕。
3.對國民大會罷免監察委員的決議，選舉區選舉人可以舉辦聯署投票，通過連署門檻
及有效票不同意罷免數過半時，可以要求國民大會撤回原罷免決議，原本的罷免無
效，被罷免的監察委員可以復職至原本任期結束，國民大會不能拒絕。
4.監察院可以依據法律向各院及各部會質詢、調閱發佈命令和文件、提出糾正，不限
行政院。
5.五院院長、副院長、立法委員被監察院彈劾後，由國民大會決定去留。
6.總統、副總統被監察院彈劾後，為罷免與否的依據，由人民投票決定去留。
7.審計長由監察委員互選產生，取消總統對監察院人事的影響力，讓監察院獨立行使
職權。
8.人民可以經由聯署投票否決國民大會創制或複決的法律，達到連署門檻且票數過半
，原本創制或複決的法律無效，並在這樣的條件成立後，由人民直接創制或複決法
律，不受前面憲法規定國民大會的創制複決法律權限制。
9.由立法院提出憲法修正案，國民大會複決同意後，憲法就可以修改，但如果人民對
於修改結果不滿意，可以在公告後舉辦連署投票再複決，通過連署門檻及不同意票
過半後，原本修改的憲法無效，一年之內立法院不得重新提出憲法修正案。
以下為可以考慮修改的條文:
第九十條改成：監察院為國家最高監察機關，行使調查，彈劾，糾舉及審計權，對國民大
會負其責任。
第九十一條改成：監察院設監察委員，監察委員須超出黨派之外，依據法律獨立行使職權
，並由該選區公正人士聯署推舉被選舉人，其被選舉人不得為國民大會代表，選出後提交
於國民大會選舉之：(以下關於選舉區的條文在此省略)
監察委員被選舉人之聯署與選舉，以法律定之。
第九十三條改成：監察委員每四年改選一次，連選得連任，其選舉於每屆總統任滿前三個
月內完成之，並與次屆總統同時就任。
每屆監察委員之任期至當屆總統任滿為止。
人民得透過舉辦連署投票的方式，決議是否罷免該選舉區選出之監察委員，經該選舉區選
舉人有效票同意數過半時，當事人應立刻解職，國民大會不得拒絕，不受本憲法第二十七
條第二款之限制，其行使辦法，以法律定之。
對原國民大會罷免監察委員之決議，經該選舉區選舉人有效票不同意數過半時，得移請國
民大會撤回原罷免決議，原已被罷免之監察委員得復職至原任期結束，國民大會不得拒絕
，不受本憲法第二十七條第二款之限制，其行使辦法，以法律定之。
第九十四條改成：監察院為行使監察權，得依法向各院、各部、各委員會，提出質詢。
第九十五條改成：監察院為行使監察權，得向各院及其各部會調閱其所發布之命令及各種
有關文件。
第九十六條改成：監察院得按各院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，
注意其是否違法或失職。
第九十七條改成：監察院經各該委員會之審查及決議，得提出糾正案，移送各院及其有關
部會，促其注意改善。
監察院對於中央及地方公務人員，認為有失職或違法情事，得提出糾舉案或彈劾案，如涉
及刑事，應移送法院辦理。
第九十九條改成：監察院對於行政、立法、司法、考試各院院長、副院長之彈劫案，須有
監察委員十人以上之提議，全體監察委員二分一以上之審查決定，始得提出，對於立法委
員、司法院或考試院人員失職或違法之彈劾，適用本憲法第九十八條之規定。
第一百條改成：監察院對於行政、立法、司法、考試各院院長、副院長、立法委員之彈劾
案，依本憲法第九十九條規定成立後，應向國民大會提出之，在國民大會閉會期間，應依
法召集臨時國民大會，為罷免與否之決議。
總統副總統之彈劾案，須有全體監察委員四分之一以上之提議，全體監察委員過半數之審
查及決議始得提出，並於三個月內交由人民投票複決罷免與否，選舉人有效票過半數通過
後，該當事人應立刻解職。
第一百零四條改成：監察院設審計長，由監察委員互選之。
第一百三十六條改成：人民對於國民大會創制或複決之法律不贊同時，得透過舉辦連署投
票的方式進行否決，選舉人有效票不同意數過半時，國民大會需接受該決議，且原創制或
複決之法律無效，並得依前項條件之成立，由人民直接行使創制複決法律兩權，或移請國
民大會覆議，不受本憲法第二十七條第三款與第四款之限制，其行使辦法，以法律定之。
其餘創制、複決兩權之行使，以法律定之。
第一百四十二條改成：國民經濟應以謀國計民生之均足為原則。
第一百七十四條改成：憲法之修改，應由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出
席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決，經國民大會代表
總額四分之三之出席，及出席代表四分之三通過後，始得修改。此項憲法修正案應於國民
大會開會前半年公告之。
人民對於國民大會複決憲法修正案之結果不贊同時，得於公告後半年內，透過舉辦連署投
票的方式進行再複決，經全國選舉人四分之一之連署，四分之三之投票，及選舉人有效票
過半數不同意，則原本憲法之修改無效，立法院一年之內不得再提出憲法修正案於國民大
會。
結論：
1.憲法若經修正後條文仍為175條，減少修改難度
2.總統、國民大會、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院，全數保留，但其權力產
生方式、職權與負責對象稍做調整，減少憲法修改的難度，以及修改體制過程中任一機
關存廢，甚至政治思想認同與否可能導致的爭議
3.保障人民的選舉、罷免、創制、複決權，連署投票相關條文入憲
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