[情報] 「四野人」萬言書─衝開格局，救臺灣
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作者: armida (東岐明) 看板: politics
標題: [情報] 「四野人」萬言書─衝開格局，救臺灣
時間: Sat Jan 8 23:20:17 2011
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「四野人」萬言書--- 衝開格局，救臺灣 2010/03/03 17:47
四野人萬言書：向社會與主政者獻曝進言
衝開格局，救臺灣
227選舉，執政黨五連敗，馬英九聲望盪到29%新低點，顯示民心流失，威望大蝕，
整個國家施政的正常運作勢必因此喪失支撐。馬英九從囊括58%或765萬票的高人氣
當選國家領導人，竟在兩年時間因為能力與政績而失去信賴與信心，所反映的是整
個社會對他的期待落空，而且是在一種高升期待中的完全落空。
改變，極其迫切
在過去18年，全世界不論是先進或後進社會，無一不是處在極度渴求變遷改革的環
境氛圍之中，任何的改變（Change）呼聲與口號，都可爭得回響與支持，也幾乎沒
有一個主政者不是以改變做基調訴求，乃至唯一訴求；臺灣社會，何嘗不是如此。
主要原因，乃出於過去18年的臺灣，是相對於世界大潮流唯一不變也不求變的社會
，而即使當中或有所變，也都不過是在潮流中被驅逼被拉扯而向下沉淪劣化的一種
變。與民生經濟直接攸關的平均每人所得或薪資水準，就是18年來實質未變的重要
指標項目，產業在國際地位與占有率退落、出生率與高齡化造成人口數量與素質的
衰減、教育改革越改越讓百姓不滿、社會價值觀越趨短淺近視、國際關係向後往本
土島內退縮、臺灣已經成為國際上越來越沒有活力、鬥志，也逐漸喪失競爭力的國
家，甚至成為世界上不再被看重與被尊重的社會。
今天社會對馬英九之高度期望而竟致失望背離的原因，其實正出於對馬英九的青壯
清新廉潔溫婉純正的極度肯定，而急切冀望能夠經由馬英九來帶領這個國家之有所
變與有所創新，且能再度重返世界時潮與軌道；然則，兩年既過，完全看不到馬在
「改變」上有任何作為與表現：行政部門依然故我，人事組織沒有任何革故布新，
十年前或因立場顏色就位卻一直弄不好施政實績的常務官員，都還繼續杵在既得的
位置上，穩若磐石；而即使在扁政期間極力「抹殺部會首長」的偏頗政府組織架構
，當時猶還可以看得到若干部會首長在社會上的身影與肩負擔責的模樣，但在馬政
時代，幾乎所有部會首長都成為隱形無聲之人，不識政務權責，祇有民意調查，與
乎揣摩上意行事，行政機制幾近崩潰；所有施政依舊還是口號與名謂至上，看不到
真實的經濟、社會乃至政治上的進步與發展。過去十數年的自戀自囚的政策立場與
實施策略，到了馬政府時代，除了大勢所趨的兩岸開放，人民看不到新政新策是什
麼？在哪裡？
「溺愛臺灣」的民粹，傷害臺灣
眾人皆知「民粹」多麼誤國，甚至可能導向一國之亡；但從李登輝、陳水扁的「愛
臺灣」，到了馬英九執政，卻更變本加厲，成為用「庶民經濟」包裝的「溺愛臺灣
」：稅不能加，費不敢調，價不准動，而製造社會更大惰性的「移轉性支出」一個
也不能少。反商排富的論述與法制，直把國人乃至國際的投資與開發建設，完全阻
隔摒棄或停擺告吹，勤勉冒險創新的造餅機制，完全被坐待濟助照顧、築牆阻絕外
來衝擊以維護弱勢的分餅機制，所凌越所取代；從經濟領域的情境看，臺灣已經越
來越是一個十足的社會主義經濟國家而不再是60、70年代的充滿活力創造力的市場
經濟國家；在全球化世紀，「膽」與「敢」（guts &
bolds）是絕大多數國家經濟體，存活於世界場域或市場經濟中的重要條件因素，在
扁政時期，領導人可以祇用一兩句很經典的「阿沒你抹安著？」「著遇到啊選我當
家，就愛按呢作啦」話語，很「膽」很「敢」地把施政主張與理念，就這麼付諸實
施，也實現了，真可謂是「一句有擔當的話，足可抵上千軍萬馬之眾」！但今天的
領導人卻沒有這種「勇氣」與「膽敢」去落實為其爭得765萬票的任何一項主張與願
景，而這些原本是大家用選票扶他上座的「最終期待」，竟至可以悖離現代民主政
治「多數執政」的基本理則，祇為了討好相對少數的有聲反對，而完全棄守，而不
能正正當當的大力去貫徹「當為之為」。這也就是執政的黨府院，在面對選票挑戰
時，完全失勢失據，以至吞下五連失敗的根本原因。
臺灣的「變」與「改」，其實已經到了極其迫切，間不容髮的時刻，因為全球的大
環境，兩岸的中環境，以及國內的小環境，都已發出諸多深沉而且結構性的求新求
變訊號與事實。過去18年的不變（unchanged）以至今天的沒有能力變（unchangeab
le），其實正把臺灣這個國家推進到一個高度危機、危急的境地之中。這個社會如
果不能自省自救，現下的執政當局以至執政當家的領導人，如果不能及時醒悟驚起
，用最短最快的時間與努力，進行大破大立的變革改造，則這一世代經濟社會的破
毀，以至下一世代下下世代的未來，可能都要溺陷於無邊無著沒有前景願景的境遇
之中，亦將是必然的。
沒有絲毫延誤變革的餘地
四個獻曝的野人祇是秉乎良知與對這個社會的大愛，深切體悟到，已經耽擱停滯無
慮無為18年的臺灣，不能有絲毫再延誤四年或八年的機會，我們真切地希望把這種
迫在眼前的大環境危機，以及臺灣自身主觀因素所肇致的本體危機，明白指陳，期
盼能夠喚起主政者以及整個社會大眾的驚覺與惕勵，使國家能夠在下一世代以至下
一個百年之世，永續邁進。
對於未來前景的突破與開創，有幾個方向的建議，希望能夠藉此被聆聽納受與促成
，則臺灣的未來或許猶然大有可期。今天我們所面對的，確實的、根本的、結構性
的，乃至長遠而重大的危機與挑戰，主要可以歸納如下：
再造經濟奇蹟氣勢
第一，全球經濟劇烈變化，而臺灣坐井觀天，原地踏步18年，經濟結構已扭曲變形
，難以適應。做為臺灣經濟主動脈與活力來源的產業部門，18年來已極度向所謂高
科技產業傾斜，高占GDP
65%以上，為全球先進國家平均小於14%的四倍半。相對於此，最有能力創造就業機
會，吸納勞動人口的服務業結構偏弱，欠缺國際競爭力，造成嚴重的服務業赤字，
成為臺灣在國際經濟戰場中的「阿奇利腳跟」。而與此重疊性極高的中小企業部門
，則於24年前忽然因國內外環境變化失去加工出口業的主要動力之後，即一蹶不振
，儘管仍高占全體企業的97%，總就業人口的77%，但備受政府與金融體系的忽視，
在目前金融體系16兆放款總額中，中小企業融資金額僅占18%，因而競爭力薄弱，相
對地位低落，早不復昔日創造臺灣經濟奇蹟的氣勢。
因為極度向高科技產業傾斜的臺灣經濟，也幾乎唯賴其對中國大陸的巨額出超維繫
命脈。近年來臺灣經濟區區4%的成長率，幾乎全拜出超擴張之賜。但性命懸於一線
，原本即不可久恃，2008年以來，在對岸「騰籠換鳥」政策的摧殘，以及開年後沿
海地區工資飛漲仍難挽嚴重民工荒危機的雙重打擊之下，「出口部門出路寸斷」的
險峻情勢急速惡化。加以占有臺灣出口市場高達65%的東協加一自由貿易區已經生效
，臺灣更進一步被邊緣化，甚至可能喪失加入「全球打群架」競爭的時代。如果不
能及時扭轉形勢，坐視臺灣的命脈隨高科技產業的出超斷絕，後果不堪設想。
擺正國家永續成長方向
第二，面對危機及不確定未來的挑戰，國家社會與主政當局，最須要努力即時回應
做到的是，虛心理性檢視我們國家發展方向是否錯了？我們所提出的每句方向性口
號是否都能真正擺在正確有利的軌道上落實？此時此刻最必要的施政使命，無非是
把社會的負能量轉化為正的能量，才有可能把這個國家社會帶往充滿未來的方向邁
進。其中一個最優先的事項，就是讓所有的政黨能夠走出對抗，從對抗泥淖中脫出
，轉為可以良性理性的競爭，對任何一個社會而言，政黨的激化對抗，祇會讓國家
機器與社會運作，必然陷入停滯低盪甚至倒退困窘；相對地，任何政黨的良性理性
競爭，則易於催化整個社會之轉向效率與進步。任何國家的主政者，若能更進一步
擺脫狹隘的地方主義意識框限，轉進到更高格局、更高層次、更高視野上的攜手合
作，則社會永續與國家競爭力的整體改善提升，亦必大有可期。相同的理則與策略
，也應當同樣有效運用於目前最關切要的兩岸關係發展上，祇要用競爭取代對抗、
用和解促進合作，可以因此取得兩岸和平發展的共識與利基，則同樣對於臺灣的永
續成長，必能帶來最大的長期效益與國民福祉。
放開看得見之手，提高「經濟自由度」
第三，是主政者與政府機器的放手與鬆手很重要，尤其是行政機制上的放手。小者
是領導人對主事官員的鬆手，不要有太多太頻繁的跳躍跨級直接電話叮囑與手諭交
辦之舉，也不要有太多針對主事首長背後冷箭式地挫志作為或公開針砭批判扯腿，
凡事能以制度化的目標及績效管理，讓部會首長乃至局處主管都能夠膽敢承擔負責
，好好作出權責範圍的職能表現，則政府機器的總體施政成果就會展現出來，瑣細
枝節的出巡拜會，甚至是中小學招呼鼓舞之慶典儀禮之事，更應當充分授權完全交
由事務層級辦理就好，在高位者則須騰空時間與精力，傾心致力於大政方針的擘籌
與取決；對社會，政府應當讓大大小小裡裡外外都能夠明確清晰看到「當前的政策
」是什麼，而不再是舉目皆見「時下民粹」是什麼。對於「經濟自由」的強調與尊
重，尤其重要，政府看得見的手，尤應珍惜動用，非有真正市場失靈情事，否則不
必動輒施用過度的框束或過度的呵護，對大小事物進行過度廣泛且逾乎尋常的不當
干預；無所不在的政府干預或救濟，最容易肇致社會喪失其免疫能力與競爭力，尤
其更會挫折了整個社會本能既有的爭取優位的鬥志與意願。在這一方面，其最有能
見度的檢驗方式，不過祇要讓臺灣能夠在世界經濟自由度排名榜上，逐年可以向前
向上挺升就算是作到了。
投資世界級「臺灣公司」的投資
第四，「投資臺灣」，是今天救臺灣、讓臺灣挺身再起的最關鍵解答。投資臺灣，
更要投資臺灣在世界的投資；有幾方面的投資，是臺灣面對當前致命危機，所極其
必要的。在短近期內的實體經濟構面，必須打開反商排富甚至仇商敵富的意識型態
枷鎖，增強積極正向誘因，改善經濟投資環境，促進並吸引更大更多的市場產業投
資，特別是要同時並進地促進本國人在臺投資，與吸引外國人來臺投資，唯有不斷
持續的投資，才能將臺灣經濟的餅作大，而創造出更多就業機會與更廣更大所得效
應，也更能夠有效鞏固臺灣的國際市場地位；在更中長期的非經濟構面投資，也很
為重要，臺灣社會為應對未來嚴苛挑戰，尤更必須要有宏觀遠見的策略性投資在「
國家人力資本的開發」與「社會資本的厚實」這兩個重點事項之上，為致力於投資
國家人力資本，則長期的教育，與短期即期訓練學習，不但都必須要能夠使之市場
化、國際化，更要使之可以有效產業化，使我們未來的教育訓練，不止是可以成長
自己本國下一世代的未來，更能夠作為成長別人的，可以外銷創匯的，結合教育與
就業的投資，具有競爭力之國際知識服務產業。另一方面的「投資臺灣」，是加深
加強對臺灣的社會資本投資，惟其更深化擴大在社會資本的投資，才能夠促使臺灣
社會體制的紀律、效率、秩序與團結和諧，得以為之提升晉級，使臺灣這個小型經
濟的島國，更有機會成為全球場域中，著具特色的「臺灣公司（Taiwan Inc.）」。
無論是實體經濟投資或人力資本、社會資本投資的加強「投資臺灣」的結果，都必
然會造就「更大的民間部門與更小的政府部門」的新國家社會結構，則在經濟成長
過程中，政府部門祇要守分際地扮演好真實合理公平正義的再分配角色，其餘的就
應當放手讓民間部門的更大活力、動力與創造力，來運轉這個國家社會的進步發展
，真正讓臺灣步上「免於外來挑戰競爭之恐懼，也免於對內分配匱乏不足之擔憂」
的嶄新境界。
以下一世代存續與發展為不變信念
四野人懍於知識分子的良知與職責，膽敢提出一些早被輕忽罔視的重大危機與問題
，冀能帶動國家施政的可適思考方向，喚起社會資源與人文的正視與投注，則或許
這些不一定是答案的答案，或有可能為臺灣的政府、社會與人民，帶來若干長期永
續之利益，則庶幾乎美麗國家願景之可能臻止。
四野人：林建山、南方朔、洪奇昌、馬 凱
2010年3月2日
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