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一個不敢講清楚之政策：開放中國籍配偶子女免試入學
文 / 楊君毅 (亞洲大學財經法律系助理教授)
開放中國配偶子女免試入學是否違反「處在相同立足點之人必須被公平對待」之原則
，而有「種族歧視」之嫌疑？答案有可能是肯定的，如政府無法提出合理之解釋，說明此
政策有何迫切之目的。
與原住民、而繁星計畫學生、僑生、外籍學生、境外優秀科技人才子女之入學優待不
同，前述優待乃針對特定「性質」之族群而設，而此「性質」為此族群之「特徵」，具有
獨特性。因他們的「性質」與其他未受優待之族群不同，故立足點也不同；也因此對這些
特定「性質」之族群優待，比較不產生歧視其他未受優待族群之問題。因為優待政策乃是
針對特定族群之「性質」而設，故對前述具有特定「性質」之族群為優待，也與政策要達
成之目的較有手段與目的之關聯性。對原住民之優待為一種「補償」措施，企圖彌補政府
過去政策上對原住民的不公；繁星計畫乃爲達成「照顧弱勢、區域平衡」之目標；僑生入
學優待乃在建立並維持僑界下一代對台灣之向心力；外籍學生之入學優待乃在達成我國高
等教育國際化之目標；境外優秀科技人才子女入學優待乃藉此吸引外籍優秀人才返國服務
。雖然前述入學優待政策，其目的之迫切性和所採取手段之合適性，仍大有討論空間，但
畢竟手段與目的間仍有相當關聯性存在。
但在「免試入學」此一議題上，「中國籍配偶之子女」並非一具有特定「性質」之族
群；與「中國配偶之子女」相同性質之族群比比皆是，如印尼被偶、越南配偶、菲律賓配
偶、日本配偶、韓國配偶…………等子女。換言之，前述族群，包括中國籍配偶子女在內
，他們最大的不同點只在於，他們是不同之「種族」！
政府在制定政策時必須清楚說明，單獨優待中國配偶子女，其政策上之目的何在？為
何其他國籍配偶之子女被排除在外？說的更具體一點，為何其他國籍配偶之子女無法比照
中國籍配偶子女享有同等優待？為何不能將中國籍配偶子女入學問題比照「僑生」辦理？
如政府不清楚表明此政策之目的和重要性，如何讓其他國籍配偶之子女信服，認為他們並
未受到「種族歧視」？政府任何政策，如牽涉到「種族」這條敏感的神經，確實要非常小
心。歸納美國最高法院以往的判例，可以得知，政府之政策或法令如歧視或特別優待某一
特定種族，幾乎可以斷定就是違憲之「種族歧視」，除非政府能證明其有某種急迫之目的
，且其手段與目的間有絕對之關聯性存在。
如政府認為此政策之主要目的乃在於鼓勵中國配偶子女回台灣就學，屬於加速兩岸經
濟交流和統合之一環，在現階段為政府迫切目之目的，則大可清清楚楚的告知國人，不用
遮遮掩俺，因畢竟此即為執政黨的兩岸政策，其成敗，選民自會以選票加以衡量。或許政
府擔心，此政策只能默默的進行，不要大張旗鼓，更不能揭露其真正之目的，以免引起反
彈，失去部分選票。
依據教育部長吳清基的說法，中國籍配偶子女免試入學的權益與台灣學生完全相同，
不須對他們特別優惠。但既然如此，中國配偶子女循既存推甄或申請管道入學即可，根本
不用行政院大費周章的招開跨部會會議通過此政策，指導教育部修法配合。但據報載，教
育部長吳清基表示，中國籍配偶子女如要免試升學，必須向當地行政機關提出申請，由當
地行政機關輔導，且「有些」需要面試與甄試；換言之，大部分中國籍配偶子女可以不用
經過面試與甄試的程序，即可免試入學，其與台灣學生之權益並不相同。即便如此，相信
大多數台灣人民都有寬大的心胸，不會特別反對在入學標準上，對某些族群做某種程度的
優待，如此種優待的衝擊並不會太大。但台灣已逐漸成為一個「移民國家」，境內不但有
中國籍移民、更有其他國家移民，如其政策有歧視或特別優待某一國家移民之效果，一個
有擔當、誠信之政府應對國人清楚的說明其政策上有何迫切之目的。
公司股票公開發行，依法都必須交付投資人「公開說明書」，其目的之一乃在於告知
投資人公開發行股票之目的何在。政府之政策，如有造成「種族歧視」之效果，如開放中
國籍配偶子女免試入學，是否可以教人民照單全收，而不用明確告知此政策之究竟有何迫
切之目的？
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【附註】：CHINISM ＝ 踩你人，泛指具有以下特質的人﹕愛面子、死不認錯、愛撒謊、
硬拗、喜歡佔小便宜、自己永遠是對的、心狠手辣、不管別人死活、其實是自卑但又愛現
、對人權和自由民主沒有概念、還有講話經常邏輯不通前言不對後語的毛病。(原文出處
﹕Tottoro)※和KMT那票人真像！
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