[苦勞] 反國光石化偶然成功 環境運動需要署外決戰
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反國光石化 偶然成功
環境運動需要 署外決戰
孫窮理
苦勞網特約記者
最近好像不是適合遊行的好天氣，從同志大遊行、秋鬥，一直到今天
（11/13），「環保救國」反國光石化大遊行都是陰雨綿綿，不過這對遊行
的順利進行，也都沒有造成太大的影響，遊行人數超過萬人。最近一段時
間以來，台灣社會運動有重新集結的趨勢，而「反國光石化」尤其引人注目。
如果從「單一議題創造跨領域聯合」的觀點來看，今天的集結，是繼
2007年4月15日樂生大遊行後，最大的一場行動；而若從環保運動的脈絡
來看，則可謂近20年來，最重要的一次集結。
自從80年代以來，台灣的環境運動，從鹿港反杜邦、後勁反五輕、
貢寮反核四等單一的在地議題與群眾運動，發展成為全國性的行動，
1994年，《環境影響評估法》制定，成為重要的關鍵點，「體制內」的
遊戲規則既定，環境運動逐漸轉以「環評」作為角力的場域，而在地的
抗爭，如90年代末至2000年代初期的「反焚化爐」抗爭，則因為各地的
節奏與運動型態、政治力量等因素的差距，而難以形成全國性的集結，
也沒有造成「跨領域聯合」的效果。
若從運動的政治背景觀察，國民黨重新取回政權已經超過3年，其
「發展主義」掛帥、漠視法治與人權的保守性格，表露無遺，從樂生案、
都原部落拆遷議題、中部科學園區、粗殘徵收農地…一連串的事件，
引起的社會反彈，以「反國光石化」作為支點，共同支撐起這場運動的
高度與廣度；而現在在野的民進黨，執政8年期間，同樣繼承國民黨工業
發展與財團化、私有化的政策，包括國光石化與中科、蘇花高等重大開發，
無不在其執政時大力推動；而民進黨從90年代中、後期起，逐漸分潤體制
的資源，放棄以社會運動議題作為政治集結的工具，未能充份批判其執政
作為、拋棄身上的包袱之前，對於新興起的社會運動中，連「收割」的
能力都顯得缺乏。
藍、綠政治力量的後退，給予新興起的社運一些空間，但在政治力量
的缺席，不代表其自身的政治力量已經成熟，在這種條件下，對於既有的
藍、綠個別政治人物在其中上下其手的操作，缺乏回應的能力；與20年前
相較，這樣的運動形式，更加是在弱連結的社群間，而不是在紮實的組織
基礎上發生，「去政治化」是運動的機會，也是發展的障礙，在這種主客
觀條件下，如樂生、反國光石化，仍以「手工打造」了新的聯合形式。
說起「手工打造」，反國光石化運動的運作，較之還是有一個單一
議題、長期運作的中心組織—青年樂生聯盟與樂生保留自救會的樂生保存
運動，更加呈現「去中心化」的現象，幾個主力推動的組織，如彰化縣
環境保護聯盟、蠻野心足生態協會、環境資訊協會…等，資源不豐、
人力缺乏，而且也不只經營這一個單一議題，卻在極短的時間內，可以
分工合作，支撐一次次的行動與今天的大遊行，實在難得。
當然，對於國光石化這一個尚未發生的環境侵害，能夠產生如此的
集結，這與彰化自反杜邦後，環境運動的傳統，以及雲林、高雄兩地，
長期受到三、四、五、六輕污染威脅的在地組織、經驗與行動力量，
有密切的關係，而今年7月，台塑六輕塑化烯烴一廠、麥寮一場輕油廠的
兩次大火，燒出雲、彰地區居民的憤怒，以及全國對於石化業發展，
與其製造的環境問題的注意，則再成為反國光石化得以集結的因素。
回顧「反國光石化」的歷史，在2008年，當它還與「台塑鋼廠」
環評綁在一起，被放在雲林離島工業區的時候（「變更雲林離島基礎式
工業區環差分析」與「雲林離島工業區新興專用港」案，請見2008/
01/25苦勞報導：「雲林離島工業區環評遭駁回 國光放話：可能出走
海外設廠」），相較於「台塑鋼廠」，國光石化並沒有受到那麼多的
注意，而在當時，即使是「反台鋼」，也都還停在環保署環評的辯論中，
無法造成大規模的集結，會造成今天的力量，可說是上述一連串因素
累積的結果，它的成功，具有「偶然性」。
但是，無論最後運動的戰果如何，未來台灣的環境運動仍然又許多
未解的習題；在「蘇花改」爭議中，因為政治人物「挾人命威脅」遭到
污名，環保運動甚至從「維護環境正義」而被迫退守到「捍衛環評制度」，
但是，捍衛環評制度在運動上的意義，卻還有待更多的思考。在政治運作
下，「環評」是一切政治決定開發行為的遮羞布，這些年來，環保團體
陷於環評的泥淖之中，的確，參與環評，發揮了「以拖待變」的功能，
讓環評程序拖長、進可能嚴謹、加入特定的條件；同時這也讓資訊得以
公開，讓社會大眾有機會了解開發案的真相，但它同時也是一個「圈套」，
讓環境運動被關在環保署裏面，無法回到真正可以決勝的「群眾」裡。
環境運動的戰場畢竟是在環保署外，我們期待反國光石化的偶然
成功，可以創造出新的「署外決戰」新形式，這個新的形式，不僅僅是
在對於技術性的環境議題討論上，而且是在對於真正決定開發行為的
政治、經濟議題爭論，以及新的跨領域集結的運動基礎上。
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