[分享] 糧食高漲的原因和因應政策～聽聽學者怎麼說
國際糧食價格走高的原因有二：（原作：雷立芬／台大農業經濟系教授）
1.供給減少：由於石油價高漲引發替代能源如生質酒精的需求大幅提高，以美國為例，
二千年僅一千五百萬噸玉米作為生質酒精，二○○七年增為八千五百萬噸(美國玉米年產
量為2.83億公噸，約佔全球產量40%，美國出口約為五千四百萬公噸，佔全球玉米出口量
的70%)。在總產量不變情況下，飼料用玉米的供給減少，造成價格上升，同時吸引農民由
黃豆轉作玉米，導致黃豆減產而推升黃豆價格。
小麥價格上升，肇因於主要生產區如澳洲乾旱以致產量銳減。
2.需求增加：主要是中國與印度兩個人口眾多國家的經濟快速成長，國民所得提高帶動
對肉品的需求增加所致。一般估計，生產一公斤豬肉需要投入三公斤穀物 飼料（產生一
公斤牛肉需要投入八公斤穀物）。若中國每年每人增加一公斤豬肉消費，就需要增加三百
九十萬公噸穀物。目前中國人均肉類消費量為五十公斤，我國 為七十九公斤，可以想見
國際糧食市場可能面臨的強勁需求走勢。
補充：穀物的運費約佔糧食成本38%(美國墨西哥灣區玉米至日本)、26%(美國太平洋西北
岸至日本)，可見隨著石油的高漲，運費成本的上升皆會轉嫁到糧食的供應價格。
糧食政策：
學者主張透過國際貿易，以最低廉的價格、最少的產量波動，提供每個人足夠的必須糧食
，換言之，高糧食自給率不必然為政策目標。
台灣糧食政策：
年開放稻米進口，在此之前為因應開放市場的衝擊，即大力推行稻田轉作、休耕等政
策，凡此種種作為都仰仗國際糧食供應不虞匱乏。隨著國際 市場供需情勢丕變，繼續維
持稻米高自給率外，國內需求甚殷卻又無法自給的小麥、玉米、黃豆等作物，是否該利用
休耕土地生產，以提高自給率，漸成為政策議題。
教授的建議(台灣糧食政策)：
現實面考量，零散而面積狹小的耕地以及氣候條件等，都是我國大量種植黃豆、小麥
等作物的不利條件。比較務實的糧食政策
1.替代糧食：譬如日本 早年推廣生產甘薯做為戰備存糧。
2.發展飼料作物的替代品：例如開發農業廢棄物的飼料用途等。
3.兩岸專業分工：以兩岸共同市場為前提，台灣專注品種改良研發，利用對岸廣大的農
地，一方面增加生產提高其自給率，以減少對外的需求，另一方面可以供應我國的需求，
不失為可行的策略之一。
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