圖書館生機被採購法卡死！
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◎王岫（圖書館人員） (2002.12.01)
《天下》雜誌的教育特刊，引起社會輿論對整體閱讀風氣的關注，其中公共圖書館使用率的下降，更令人擔心，原因何在？
一個進口大陸學術圖書的書商，總固定在每星期的一天下午展示新到的圖書；這時，幾位大學圖書館館長或採購圖書的主管、館員等總會來看書、選書。私立學校的圖書館員，可以興高采烈地選好新書即下訂單，要書商擇日送書。而公立圖書館的館員則大多愁眉不展，因為他們還得將挑好的書目資料，回去與其他待購的圖書清單（可能已收集一陣子了）彙整，等待一年固定幾次的公開招標作業，這個作業的流程包括繕打公開招標規範、需求書，寫簽呈請總務人員公開上網，再等兩星期的「等標期」，才能進行招標作業，與得標廠商簽約；這時，這個以最低價得標的廠商才能
去幫你訂書單上你所需要的書；而那些書可能早就賣完了，必須重新向大陸訂書；這大概距當初與私立圖書館採購人員一起去看書之後數個月了，如果大陸書絕版，一些好書也就買不到了。
上個月《天下》雜誌的教育特刊「閱讀─新一代的知識革命」，指出國人的閱讀和使用圖書館的人口均比十年前下降許多；就使用圖書館的比率減少這一點而言，或許與電腦網路的發展有關（許多資料不必上圖書館即可在網路上查得），但據筆者觀察，圖書館很不容易看到新書，可能也是一個因素，而這與政府採購法規定的招標作業有很大的關係；《天下》這本特刊第
112頁提到「政府採購法制度，更使得中小學的閱讀品質雪上加霜」，指的就是招標作業的低價搶標，影響到書的品質問題；但其實最重要的是書的進館速度問題，這更是大學圖書館和學術圖書館所關心的。教授或學者需要看到新資料，有時急如星火，那堪等標、招標呢。
政府採購法實施三年多來，最令人詬病的是對藝文創作或委託，也當作招標對象，使得公家機關辦理藝文活動，都要藝術家或文學家也參加投標或議價；三年來不斷引起藝文人士的不滿和抗議，今年七月，公共工程委員會終於修改辦法，今後政府藝文活動之委託，可以不經招標作業逕行邀請或委託；但新的辦法並沒有規定到也有文化氣息的圖書採購作業。就一位圖書館從業人員的立場而言，圖書採購應該像藝文委託一樣，要明文賦予彈性。一年訂一次的大量期刊，或是圖書館剛好要成立，有一批基本的館藏要建置起來，是可以考慮用招標的方式；但日常每日、每月新書的採
購，則不宜用招標；新書是每日、每月都不斷在出版的，圖書館若每半年、一年才彙集書單辦理招標一次，以文書作業加上等標、招標、決標、驗收手續，書到館後還有館內的登錄、分類、編目等程序，讀者要看到所謂的新書，通常已約在一年以後了！（筆者驗證自己的書在幾個圖書館電腦目錄上能查得的時間，也確實是如此）這也是圖書館最受讀者抱怨的地方。或許會計人員會說，可以採用折扣標的方式呀，事先就以折扣最低標得的書商，隨時提供新書；但書商折扣低，對難買的書或利潤低微的書，就提不起勁幫你買，也常以「買不到」或「絕版了」等理由敷衍圖書館員
，這時吃虧的還是圖書館的讀者。何況，圖書館採訪學上，常提到為了解決人力不足及迅速獲得某些優良出版品，圖書館採購圖書可用「選訂式訂購」的方式─這是請代理商固定將圖書館一定會需要的某類圖書，於書出版後即送來圖書館選訂；或是「概括式訂購」─如信任某一家出版社書的品質，則與其簽訂合約，於書出版後一律直接送到圖書館訂購；以及所謂「長期訂購」的方式─對某些年鑑或長期在出版的叢書，請出版社於出版後立即送到圖書館來。這些圖書採訪學上為了爭取新書到館時效的經典採購模式，當然是沒辦法採用招標方式的。最簡單的例子還有，一些古書
拍賣會上的好書，誰會去跟你招低標呢？圖書館無法去搶高標，就被私人藏書家買去了。如果以目前的採購法制度，公立圖書館是無法在圖書拍賣會上立足的。
每一本書的定價都是公開印在書上的，出版社也算是文化事業之一，利潤通常也不高，何必為了節省少數折扣經費（事實上如果將行政人員耗費於招標作業的人事成本算進去的話，反而更花錢），而犧牲了書的進館速度呢？中研院曾以研究人員反映圖書、期刊均需快速買進的理由，向公程會表明希望書刊資料能直接採購而不需招標，公程會僅含糊地以圖書確有別於磁片、影印紙等，每本書皆有不同的作者、內容等，可視為不同的「標的物」函復中研院，似乎暗示圖書可個別採購；但並沒有像最近的藝文採購、委託可以不辦公開招標的明文宣示和條文，使許多圖書館員為了避
免招議（現在不講求公開招標，常會被會計、政風人員投以懷疑的眼光），還是依法在辦理招標，一些精力沒有花費在如何像圖書採訪學上所謂的用「獵犬的眼睛」、「三輪車夫的腳力」、「老太婆的嘴巴」到處去找好書、洽談買好書，而是耗費在繁雜的規範書製作和招標作業下，真是有點可惜。
為了讀者能迅速在圖書館看到新書，也為了館員能有更多時間選書、訪書，採購法應特別對圖書的購買，訂定彈性靈活的規定！
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路人甲一枚
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