[試題] 102-1 黃錦堂 行政法一 期末考
課程名稱︰行政法一
課程性質︰必修課程
課程教師︰黃錦堂
開課學院：社會科學院
開課系所︰政治學系
考試日期（年月日）︰102年1月10日
考試時限（分鐘）：140
是否需發放獎勵金：是
試題 :
行政法（上）
期末考試；黃錦堂教授，2014/01/10
1、 只准攜帶六法全書或是法條、司法院大法官解釋之資料，不得攜帶教科書或上課
筆記。
2、 於2014年1月17日下午1530-1720，開放同學查看考卷評分（成績），地點為台大
社會科學院研究大樓225室。逾時不候，並將立即把成績單交到教務處。
一、法律保留原則
考選部長董保城（先生）擔心國家考試正在舉行期間（亦即，正在某一科目之考試當
中），發生地震，憂心這將造成傷亡、延誤考試或混亂秩序，乃思防範，而下達如下
命令：「本部每年辦理國家考試20餘種次，應考者年逾70萬人次，並同時動員全國各
考區的臨時編組試務人力。為在考試舉行期間，突遇地震緊急事故時，第一時間即能
啟動防災作業程序協助引導疏散，並使得考試復原作業更為迅速完備，本部因而建立
國家考試地震防災緊急應變機制，以確保人員生命安全、試卷保存安置。為落實標準
作業程序規定，傳達地震防災之重要原則及一致遵行之要領，特撰修國家考試地震防
災實地演練腳本，由本部同仁實地演練，並拍攝輯錄為國家考試地震防災宣導影片，
以作為地震發生時之行動準據。」其中，「由本部同仁實地演練」之要求，有無違反
法律保留原則？（20分）
二、行政組織法
以下請逐題回答，必須逐一說明理由。（30分）
（一）、行政組織調整，就經建會與研考會之合併成為「國家發展委員會」，其究屬
於立法院或行政院長之權限？（10分）
（二）、就經濟部國貿局之設置，究屬於立法院權限、為經濟部長權限或行政院長權
限（三者中之何一）？（10分）
（三）、若須立法，則該組織法應有如何之規定？（10分）
三、特別權力關係
某甲台大畢業後，順利考上高考，分發到某中央部會之某三級機關工作，甲受「初任
公務人員訓練」完畢，而且也通過該訓練考試，取得正式任用資格，而這一轉眼已經
有二年了。甲於2014年1月3日週五下午三點半時偷溜出去附近之「全聯超市」購買生
活用品，竟遭某一報紙記者發現，乃加以照相並刊載隔日之日報，試問
1、甲將會遭到懲戒或懲處？（10分）
2、就甲所受到之處置，其若不服，應向何機關提起何種之救濟？（15分）
四、2013-12-24報章上有一篇文章，標題為「快快設立海洋保育署」。
請從行政組織法的觀點，加以評論（亦即，該文章有無考量到行政組織法，從而有何
優缺點？--含只有優點或只有缺點，或兼有之，而理由為何）（25分）
據悉這次立法院的院會可能會包裹表決通過行政院組織再造的一些部會，包括成立「
海洋委員會」，這並非學界及民間乃至馬總統競選政見中所希望的「海洋部」。如就
目前行政院版本的海委會的組織架構，其下只有「海巡署」一個署，及包括「海洋資
源處」在內的五個處。但因編制員額少，經費有限，員額也可能多由主導執法及非保
育專長的海巡署的原有人力調撥過來，實難發揮功能。
目前全球永續發展問題，除氣候變遷之外，還有生態系劣化、海洋生物多樣性快速消
失、漁業資源日益枯竭等問題，亟需正視及挽救。否則預估到2048年，距今只剩34年
時間，全球的海洋將面臨無魚可捕，無魚可賞、也無魚可用來作為科學研究的材料，
包括生命科學、遺傳資源的利用及仿生學等研究恐將無以為繼，這讓我們不知未來要
如何面對子孫對我們這一代的質疑和責
台灣四面環海，海域面積是陸域的4～5倍，但國土規畫、資源保育、國際事務、環境
保護乃至於環境教育，均因過去重陸輕海而被輕忽。
目前的海洋事務分屬政府七個部會，各機關本位主義，事權不統一，公權力不足，管
理不夠落實，以及民眾海洋保育觀念與守法精神落後的情況下，台灣的海洋生態及漁
業資源仍在每況愈下。台灣的海洋不久即將變成「無魚之島」。
調查顯示，特別是潮間帶的生物種類正以驚人的速度在迅速消失中。在眾多破壞海洋
生態因素中，過度捕撈應是目前最主要的原因，氣候變遷及海洋酸化乃是未來進行式。
但政府為照顧漁民的生計及其短期的利益，或許也因爭取選票考量，而常無法制定更
有效、更直接的管理和保育措施，更不易自己同時扮演黑臉和白臉角色。
如果未來漁業署納入「農業部」後，漁業署恐將更有理由把海洋保育的工作，如海洋
保護區的管理，推給「海洋委員會」掌管。表面看來未必不好，但海洋委員會只有位
階低、人力物力不足的「海洋資源處」負責，企盼海洋永續恐難有起色。
如果馬政府放棄「藍色革命、海洋興國」政見中的「海洋部」，那麼搶救台灣海洋資
源的途徑，就不僅是在海委會下成立「海洋資源處（或司）」，而應另設三級機關的
「海洋保育署」，針對藍色國土的規畫和海洋資源與環境的保護補強功能之不足。未
來漁業資源的開發及海洋保育也可以分別由農業部的漁
業署和海委會的「海洋保育署」分工協力，各司其責。政治是一時的，但我們的未來
是永遠的。在此籲請大家支持，能把組織再造限定70個三級機關中的最後一個名額留
給「海洋保育署」。讓這個單位能有海洋保育的「胡蘿蔔」也有海巡執法的「棒子」，
促成海洋永續發展的願景。
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