[資訊] 「頻譜拍賣」將取代「執照拍賣」
2007-09-30╱工商時報╱第A6版╱科技╱林淑惠
電信廣播擬採頻譜拍賣制
NCC擬實施頻譜拍賣制，取代目前的執照拍賣制，日前並正式告知電信、廣播業者。
這項新制一旦公告實施，過去由主管機關免費核配的頻譜，未來將透過拍賣制度取得，並
且准許取得頻譜的業者進行轉售、出售等二次交易。由於這套做法完全與現行制度不同，
一旦確定實施，將顛覆整體電信、廣播、電視產業，並造成市場生態重新洗牌效應。
NCC官員指出，這套頻譜拍賣機制將由交通部及NCC提出計畫，送交行政院審議，預訂
最快今年底、明年初實施，而NCC預期最快適用該制度的是數位電視第二梯次執照發放，
而未來包括4G、WiMAX全區執照、行動電視執照等，將統籌納入頻譜拍賣機制範圍。
至於目前中華電、台灣大、遠傳等已取得2G、3G執照，及無線廣播電視台取得的執照
，仍維持現有機制不變。
市場指出，目前與未來發照機制不同處在於，目前依照「電信法」、「廣電三法」，
採用執照拍賣制，也就是拿到執照的業者，由主管機關核配頻率。換言之，執照與頻率綁
在一起，頻率形同免費，而且頻譜不能拍賣或移轉，只有在取得執照業者無法經營下去情
況下，透過股權移轉或者讓出經營權。
而未來「廣播電視傳播法」實施後，除了警用、國防、軍用頻譜不能拍賣之外，其餘
商用頻譜都將拿來拍賣，取得頻譜資源的業者，除了自用時須另外申請營業執照或者向主
管機關登記經營特定業務外，還可以把剩餘頻譜出租、租賃或者轉售。換言之，頻譜未來
就像土也及房地產一樣，變成有用資產，而且是另一項財富資源。
NCC官員強調，之所以有這項改變，最主要是為解決廣電頻率過少，以及長期以來，
進入門檻過低等問題。但市場分析指出，這項做法，將造成頻譜從「糞土變黃金」，未來
頻譜飆高售價在所難免，但取得業務執照者，還得再取得頻譜才能營運及提供服務。
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2007-09-30╱工商時報╱第A6版╱科技╱林淑惠
《新聞分析》頻譜點石成金 電信業反彈
拍賣頻譜制度，究竟適不適用於國內市場？產、官意見可說大不相同，尤其把頻譜
從糞土變黃金，更引起電信業、有線電視及無線廣播電視業一陣撻伐，業者甚至痛批NCC
開數位匯流倒車。
以全球電信產業發展趨勢來看，目前只有採取高度管制的馬來西亞採用頻譜拍賣機制
，反觀電信自由化相當高的歐盟，雖大力倡導頻譜拍賣，但美、英、紐西蘭等各國都還不
敢貿然實施。
國內產業界反對頻譜拍賣的理由，最大考量在於，一旦實施，業者必須因應新制，把
公司「細分」成數個不同公司，以分別取得頻譜、營業執照，同時，也必須建立兩套以上
的財會制度，這與全球目前倡導的數位匯流，由一家公司可以同時提供語音、數據、影像
、甚至IPTV、行動電視各種服務的全球趨勢，完全背道而馳。
NCC原本有意藉由頻譜拍賣制度，降低進入電信、廣播電視市場的經營門檻，讓更多
原本在「圈外」的創新服務、ICT產業甚至金融業可以順利進場佈局，但業者直言，拍賣
頻譜最大受益者，可能是為國庫增加不少收入，令人擔心的卻是，頻譜與執照分開發放後
，有財力但無心經營的財團，將趁機進場標下頻譜、進行轉售，到時候，對於財力不甚雄
厚的內容服務商或者創新服務業者，不見得跨得進去。
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