[新聞] 歐巴馬訪中 台灣遭邊緣化（張子揚）2009年11月20日蘋果日報
歐巴馬訪中 台灣遭邊緣化（張子揚）2009年11月20日蘋果日報
美國總統歐巴馬的首度訪中行，其結果究竟是使美台關係上升或下降，朝野雙方爭執不下
。本文主張，從歐胡聯合聲明的結構、文字、與精神來看，美國原先的「一中政策」所強
調的部分，在這項聯合聲明中蕩然無存，理由如下。
首先，根據美國國會研究處今年八月的報告指出，一中政策反映在中美三公報、台灣關係
法、與雷根六項保證，旨在強調美國認知只有一個中國、未承認中華人民共和國主權及於
台灣、和平解決台灣問題、與維持台海軍力平衡。然而，歐巴馬與胡錦濤在聯合聲明中卻
同申，「尊重對方的主權和領土完整是美中三公報的核心」。由於中共的各項文件提到「
主權和領土完整」時，一向與《反分裂國家法》或「遏制台獨分裂活動」等字眼並列，歐
巴馬的宣示無異於表示美國尊重中國反台獨的立場。
嚴重傷害台灣利益
歐巴馬的宣示，對台灣的傷害程度，超過了柯林頓的「不支持台獨」政策，也漠視了布希
反對《反分裂國家法》的原因，並且也違背了《台灣關係法》所揭櫫的「任何企圖以非和
平方式決定台灣前途之舉，均視為對西太平洋地區和平及穩定的威脅」。歐巴馬的上述聲
明，不符美國「和平解決台灣問題」的一中政策內涵。
其次，在對台軍售問題上，歐巴馬在聯合聲明中雖未表明對中國讓步，但是他「讚賞中國
中央軍委副主席徐才厚今年十月訪美行的成果」，並且表明「會採取具體的步驟以促進持
續的和可信賴的兩軍關係」，這些用語別具意義。
徐才厚是2008年10月布希對台軍售導致中國片面終止中美軍事交流以來，重啟雙方軍事交
流的第一人。在徐才厚訪美期間，中國國防部公開表示，徐才厚拜會美國國防部長蓋茲時
，直指：「美國對台軍售是中美關係的重要障礙，處理不當將嚴重影響兩國關係。」歐巴
馬此番對徐才厚的嘉勉，等於間接肯定他的主張，若奧巴馬返美後即逕自批准對台軍售，
則美國將自陷表裡不一的窘境，也將使中美交流與合作難以按照聯合聲明之規劃進行，徒
傷奧巴馬的威信。
第三，在聯合聲明的結構上，美國是做了上述表態、調整了一中政策的側重部分、並且肯
定了徐才厚的貢獻之後，才得以換取歐胡聯合聲明中所稱的「穩定建立夥伴關係」的基礎
，進而得以與中國在聯合聲明中達成軍事交流、戰略合作、區域整合與因應全球挑戰等多
項共識。
這些跡象顯示，中國在台灣問題上，獲得了重大的勝利；在中美關係上，也大有斬獲。甚
至歐巴馬拖延對台軍售的意圖，在訪中行後，也更加明確。兩岸緊張情勢的緩和，恰提供
他一個暫時凍結對台軍售的藉口。
樂見兩岸降低緊張
證據之一是歐巴馬在上海被學生要求表明他在對台軍售問題的立場時，表示他樂見並且希
望兩岸關係繼續大幅改善，以解決這類的問題。之後在北京的歐胡聯合記者會上，歐巴馬
又重申樂見兩岸降低緊張，建立關係，並表示兩岸新建立的關係符合美國的利益。亦即歐
巴馬認為兩岸的新關係是邁向和平與穩定發展，故符合美國的利益。
言下之意，美國無意打破現狀，美國也缺乏對台軍售的必要性與急迫性。馬政府面對這項
最新情勢的發展，恐怕無法樂觀期待，而必須謹慎因應台灣戰略地位被美中邊緣化的趨勢
。
作者為南華大學國際暨大陸事務學系主任、美國紐約州立大學水牛城政治學博士
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