CECA爭議應兼顧實體與程序
CECA爭議應兼顧實體與程序
葉國豪
香港大學社會學系博士生
yehkuohao@hotmail.com
2009/02/20
全球金融海嘯衝擊之下，台灣遭遇史上最大的單季衰退。馬英九政府釋放出與對岸簽署
CECA(「綜合性經濟合作協議(定)」)的政策消息，在近日卻面臨極大爭議。
落實競選政見是執政黨的責任，但是馬英九政府把屬於自由貿易協定的CECA當作國內產業
發展的救命丹，並且認為在明年以前簽署就能避免台灣經貿地位的被邊緣化，如此宣稱理
據在哪?又如何得出?平實而論，面對一個已有政策傾向，但草案內容乃至基本參考文件均
欠奉、名稱也尚未確認的協議，不是一個專業、有效率的執政團隊所應出現的情況。
民進黨在失去執政權後努力不夠，也未能讓民眾重拾期待。喚起民眾對主權的憂慮，以及
程序正義的追求是正確的，民進黨人突出了CECA背後可能的階級影響、產業差異，無疑既
是誠實的提醒也是進步的表現，然而他們對CECA實施後所謂的兩岸「實質統一」或是台灣
即將成為「另一個香港」，則顯得不知所云、近乎失控。批判地看，民進黨長期未認真嚴
肅而深入地研究「一國兩制」下香港的經濟與社會發展，其政策論述的貧乏與空洞的批判
，從黨內對中國與香港政策資源的欠缺可見一斑。
面對CECA爭議，民眾有權力要求執政與在野兩黨在實體與程序兩方面，都作出嚴謹的政策
規劃與辯論。
在實體方面，依照馬英九政府的構想，CECA是世貿架構下雙邊最惠國待遇的具體操作化，
是非「國與國」(如東協)，也非「中央與地方」(如香港)經貿關係的「第三條路」，目的
在避免區域整合趨勢中的缺席，增加石化、紡織等產業的出口競爭力，進而搶占中國市場
。然而，民進黨所提香港「產業空洞化」與過分倚賴中國的現象並非沒有道理，在金融海
嘯下，香港的失業率已上升至百分之四，失業與就業不足人士合計超過二十三萬人。以金
融業為例，當地的東亞銀行去年下半年的業績出現成立四十年來的首度虧損，整個產業已
經愈來愈倚賴在中國設立的分行業務表現，公司的純利更主要由中國業務提供。然而，八
十年代以來香港一直無法完成轉型與升級，並過分倚賴金融與地產、經濟體質敏感脆弱，
應是「產業空洞化」的主因，未必能全部歸咎於CEPA(「更緊密經貿關係的安排」)。CEPA
確實在香港引發許多反省，也在心態上造成港人對北京的日益依賴，對此執政黨不應該欺
瞞民眾、誇大成效。
在程序方面，任何一個對兩岸關係、社會民生影響重大的政策，都應在對等協商、確保主
權、尊重國會等原則下進行，這既是政府的承諾也是必要責任。因此，建議政府應該透過
研考機構與智囊儘快擬定CECA的草案內容，並且據實公布、讓公眾有討論的基礎，進而尋
求社會共識、接受在野政黨的監督，同時進行民調以掌握民意的走向，提升CECA的正當性
與合理性。對此，台聯近日公布了一份今年二月份的民調，結果顯示有逾半數的受訪者表
示反對，台聯有責任公開問卷設計與抽樣程序以昭公信，政府也必須虛心面對社會上的不
同意見。待將來透過海基、海協兩會簽署CECA後，也須交由立法院審議，才是民主政治、
責任政治的應有之義。
CECA失去了應有的理性思辯，徒然墮入藍綠對抗與統獨爭議的死結之中。從香港的經驗來
看，CEPA提振了經濟活動的暢旺，也讓專業人士有北上開拓市場的機會，並間接強化了特
區政府的管治；然而，CEPA無法解決失業問題，也未因此促進產業升級與轉型。因此，台
灣的根本之道應是持續優化產業環境與結構，強化基礎建設配套，在兼顧實體與程序的要
求下，視CECA是機會也是威脅，既是經貿合作，更是政治事件，外在環境與時間的壓迫固
然劇烈，討論與妥協的空間卻必須爭取。
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領導人的平庸 是精英們的懦弱所造成
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