京都榮景不再？市公車及地鐵有危機
很好悠遊散步的京都
竟然變成這樣啊...
不知道什麼時候還能在出國QQ
人聲鼎沸的街道，除了黑頭髮黃皮膚的亞洲人臉孔，金髮碧眼的歐美人士也隨處可見。擠
得水洩不通的車道，除了家用客車及計程車外，並行的還有深受拜訪京都觀光客喜愛的市
公車。
以上描寫京都的景象，已是新冠病毒肆虐全球之前的回憶。
為舒緩公車乘載量，擴充路線、增設轉乘優惠
曾經，這一台又一台的公車常常擠得市中心水洩不通，尤其是京都觀光購物的中心地ー「
四条」。有別於鄰境的大阪地鐵路線如蜘蛛網般緊密複雜，京都的地鐵路線只有二條，加
上疫情前觀光客年年來訪人次不斷攀升，因此京都市公車不斷增設新的線路，方能負荷每
天龐大的載運量──這也使得京都的公車路線比東京、大阪、名古屋及博多都來得更密集
。
隨著路線的增設，司機也必須補足，因此前幾年隨處可見「京都市公車司機員招考中」的
廣告海報，張貼在各大車站。海報當中除了男性司機外，也會出現女性司機的身影，彰顯
出「不論男女、京都市公車都需要你」的意象。
此外，京都也提出公車轉乘地鐵的優惠方案。更將公車與地鐵的一日乘車券從 1200 日圓
調降至 900 日圓，希望提高觀光客巴士並用地鐵的意願。（註：2021 年 10 月即將改訂
價格至1100 日圓）
多重語言服務，讓外國遊客更方便搭乘
除了增設路線外，為了因應越來越多的各國觀光客交通需求，京都市公車也進行了一連串
的改革：
例如，考慮到觀光客可能會拖著大行李移動，將部分觀光客達成頻率較高的公車換成新式
公車──比起舊的公車，公車內部的配置多了可以放行李的地方。到站的螢幕顯示板除了
日文以外，還有英語、中文、韓文的多重語言的服務。有些專門行走於觀光地區路線的司
機員甚至會幾句簡單的英語，以方便跟外國旅客進行簡單的溝通。
除了硬體設備以外，考量到來訪觀光客經常多次搭乘公車前往各景點的需求，京都也推出
了「公車一日乘車券」，只要 500 圓日幣（2021年10月即將改訂價格至 700 日圓）一整
天無限搭乘；也有搭配地鐵的一日乘車券或二日乘車券等多種方案，供觀光客選擇。
在市府針對運輸的接連改革後，京都漸漸紓解了交通難題，也成為大家更願意一再到訪的
日本知名觀光城市之一。
疫情來攪局，搭乘人口銳減
但誰也沒想到，如此榮景會被 2019 年底開始，在世界各地爆發的新冠疫情給重創。
隨著疫情越來越嚴重，來自各國的觀光客銳減，接著日本也開始鎖國──全國各地的民眾
紛紛戴上口罩後，京都的繁榮光景也像是被口罩給罩住了一般。熱鬧的四条開始有些落寞
，張貼出租、頂讓告示的店家如雨後春筍般越來越多。
京都交通的壅擠程度自然也下降了許多，這對住在當地的人來說雖不是壞事，但是對多數
的店家、觀光旅行飯店業者，甚至是京都市公車和京都市地鐵來說，都是一大惡耗：
搭乘公車與地鐵的人口，一天少了 10 萬人次
今年（2021年）8 月，最新一期的京都市交通局文宣就以大大的標題寫著：「新型冠狀病
毒的疫情影響，市公車和地鐵出現營運危機！懇請市民們多加利用！」
文宣的內容提到，令和 2 年（2020 年度）市公車和地鐵的旅客平均人數，每天減少超
過 10 萬人次，1 天約減少 4000 萬日圓的收益，1 年減少高達 150 億日圓。除了觀光
客遞減外，居家上班的人口及遠距上課的學生變多的情況下，也使得搭乘大眾運輸的人銳
減。
如此危機，是市公車繼平成 14 年及地鐵繼平成 26 年以來罕見的決算赤字。眼看短期內
的觀光經濟顯然無法回升，京都市交通局開始對票價進行大規模的改訂：在以「單程不漲
價」為前提下，可以動刀修改的也就是多次搭乘的一日乘車券及二日乘車券，以及部分搭
乘優惠了。而這些票券價格的調升，將直接影響未來到訪的觀光客，也就是說以後若想要
來京都旅遊，恐怕得從口袋多拿點錢出來了。
過度依賴觀光客，應發展其他服務
對於高度仰賴觀光客發展經濟的京都來說，疫情除了重挫當地的旅行社及飯店業以外，如
今更波及到大眾運輸的營運，也直接衝擊當地的居民日常：包括搭乘費用增加、路線及班
次恐變少等，而這些還可能會形成一連串的負面經濟效應。像是車站附近的流量人次變少
，附近店家的營收可能也會受到影響。
但這次的危機，或許也是讓京都市交通局重新審視「京都市的大眾運輸，過去過度仰賴觀
光客為收入來源」問題的時機：除大眾運輸本身，是否應該發展其他產品或服務？例如，
現有的市公車模型等。除了提高票價外，京都市交通局勢必要創造不同的收入來源，進而
守護京都市公車與地鐵度過這疫情寒冬。
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